Решение по делу № 2-152/2023 (2-654/2022;) от 26.12.2022

По делу № 2-152/2023

УИН 52RS0054-01-2022-000771-25

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Чкаловск

    Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезневой Светланы Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И., <дата> г.р. к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Селезнева С.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И., <дата> г.р. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить им по договору социального найма другое благоустроенное, применительно к условиям города, жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Чкаловск Нижегородской области в срок до 01 июня 2023 года.

В обосновании иска указано, что истцы являются нанимателями <адрес> согласно договора социального найма жилого помещения № 15/2018 от 28.06.2018г. (в редакции дополнительного соглашения от 02.08.2022г.). Распоряжением администрации города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 28.08.2014 г. № 126-р многоквартирный дом по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, ул. Лесная, д. 3, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019г. № 168 многоквартирный жилой <адрес> включен в государственную региональную программу. До настоящего времени иное благоустроенное жилье истцам не предоставлено, устно в администрации г.о.г. Чкаловск сообщили, что квартиру предоставят не ранее февраля – марта 2023 года.

Определениями Чкаловского районного суда Нижегородской области, вынесенными в судебном заседании, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП Малов Алексей Николаевич, Министерство строительства Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области.

Истец Селезнева С.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И., в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом. В исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Отзыв на иск ответчик не представил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в суд не обращался, сведения о причинах неявки ответчика у суда отсутствуют.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Малов Алексей Николаевич, Управление Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены должным образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки не сообщили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Привлеченное к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом. В материалы дела от третьего лица поступил отзыв, в котором указано, что Министерство является разработчиком и государственным заказчиком (координатором) государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168. Целью программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 22.08.2014 г.. Дом включен в четвертый этап Программы с планируемым сроком расселения до 31.12.2022г.. Ссылаясь на нормы 86-89 ЖК РФ указывают, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Просят рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя министерства.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов), строительство индивидуальных жилых домов по проектам, отобранным в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение таких индивидуальных жилых домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, … признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019г. № 168 утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы». Участником программы является, в том числе, городской округ город Чкаловск Нижегородской области.

Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции которых предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 4 этапа. Срок реализации 4 этапа 2022 - 2023 годы.

Согласно приложению 1 к государственной региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы» (в ред. от 20.02.2023 № 155) жилой дом по адресу: <адрес>, включен в 4 этап программы (пункт 500 таблицы).

Распоряжением администрации города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 28.08.2014 года № 126-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании установлено, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, с ней 28.06.2018 года заключен договор социального найма № 15/2018 (в ред. дополнительного соглашения от 02.08.2022 г.).

Как следует из выписки из лицевого счета № 804, Селезнева С.С., и ее несовершеннолетний сын - С.Д.И.,<дата> г.р., постоянно по месту жительства зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно муниципальному контракту № 78 от 30.08.2022 года, заключенному между администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области и ИП Маловым Алексеем Николаевичем, последний принял на себя обязанность передать в собственность городского округа город Чкаловск Нижегородской области, а администрация г.о.г. Чкаловск оплатить квартиры, указанные в приложении 1 к контракту и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество жилого дома в соответствии с условиями данного контракта (при условии приобретения объекта недвижимости в многоквартирном доме).

Согласно спецификации предметом муниципального контракта являются 2 квартиры, которые должны располагаться на земельном участке с кадастровым номером 52:13:0060208:102. Согласно п.п. 3.1. вышеуказанного муниципального контракта продавец должен осуществить сдачу-приемку товара администрации г.о.г. Чкаловск до 01.12.2022г..

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 16.09.2009. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

С учетом всех обстоятельств по делу, руководствуясь положениями статей 2, 16 Федерального закона 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статей 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Селезневой С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И., так как дом, в котором расположена квартира, нанимателями которой являются истцы, признан аварийным и подлежащим сносу, дом включен в региональную адресную программу, однако на протяжении длительного времени ответчиком не приняты меры по переселению истцов из аварийного жилья и предоставлению равнозначного жилого помещения, чем нарушены жилищные права последних и поставлены под угрозу их жизнь и безопасность.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что истцами представлены доказательства того, что помещение, в котором они проживают, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Сам по себе факт включения многоквартирного дома в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной целевой программы и заключение муниципального контракта, не освобождает ответчика от возложенной на него в силу закона обязанности предоставления жилого помещения и не должно отдалять восстановление нарушенного права истцов на благоприятные условия проживания.

В материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в настоящее время техническое состояние жилых помещений угрожает жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, в том числе, с учетом фактического износа его конструкций.

В судебном заседании также установлено, что, несмотря на то, что переселение граждан из аварийного многоквартирного <адрес> должно было быть завершено до 31.12.2022 г., жилое помещение истцам предоставлено не было, несмотря на заключенный муниципальный контракт на приобретение квартир.

При рассмотрении исковых требований суд исходит из того, что порядок и условия реализации программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, установленные между муниципальным образованием и застройщиком, не могут являться основанием для нарушения прав граждан, проживающих в аварийных домах.

Определяя площадь и характеристики помещения, которое должно быть предоставлено взамен аварийного, суд исходит из того, что в данном случае предоставление иного жилого помещения носит компенсационный характер с целью обеспечения безопасных условий для проживания граждан.

Видами жилых помещений в силу ст. 16 ЖК РФ являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Определяя критерии, которым должно соответствовать предоставляемое истцам жилое помещение, суд руководствуется положениями ст. 89 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям город Чкаловска, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу Селезневой С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И. должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 25,4 кв. м.

Суд полагает, что техническое состояние дома, в котором проживают истцы, делают данное проживание небезопасным, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности предоставить благоустроенное помещение.

В связи с чем исковые требования Селезневой С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И. к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение подлежат удовлетворению.

Истцы просят суд обязать ответчика предоставить им благоустроенное, применительно к условиям города Чкаловска, жилое помещение по договору социального найма, находящееся в границах г. Чкаловска Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в срок до 01 июня 2023 года.

В связи с тем, что решение суда вынесено 04 июля 2023 г., суд считает необходимым обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить Селезневой С.С., С.Д.И. по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> – жилое помещение, находящееся в границах г. Чкаловска г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., по вступлению решения в законную силу. Установление какого-либо иного срока в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, с учетом технического состояния дома, в котором проживает истец, приведет к нарушению прав истца на безопасное проживание.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Селезневой Светланы Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И., <дата> г.р., к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

    Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области ИНН 5236003643, ОГРН 1155248002876 по вступлению решения в законную силу предоставить по договору социального найма Селезневой Светлане Сергеевне, <дата> г.р., уроженке <адрес>, паспорт №, выдан <данные изъяты> <дата> код подразделения 520-032, состоящей на регистрационном учете по адресу: <адрес>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка С.Д.И., <дата> г.р., взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> – жилое помещение, находящееся в границах г. Чкаловска Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м..

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу