Решение по делу № 2-569/2022 (2-4970/2021;) от 27.10.2021

Дело № 2-569/2022

УИД 21RS0025-01-2021-005958-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2022 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием представителя истца Петряковой Е.Н., ответчика Сорокиной Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Сорокиной Людмиле Самсоновне, Сорокину Александру Владимировичу о возложении обязанности прекратить использование земельного участка не по целевому назначению,

установил:

администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к Сорокиной Л.С., Сорокину А.В. о возложении обязанности прекратить использование принадлежащего им земельного участка <данные изъяты>, не по целевому назначению, обеспечить его использование в соответствии с принадлежностью к категории земель: земли населенных пунктов, и разрешенным видом использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что ответчики Сорокина Л.С. и Сорокин А.В. являются собственниками (<данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности соответственно) указанного земельного участка.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г. Чебоксары с привлечением специалистов Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары, установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное кирпичное здание, на фасаде которого размещены вывески с надписями: <данные изъяты> с указанием режима работы и перечнем услуг. В здании оказывались услуги шиномонтажа и ремонта автомобилей. Согласно информации, размещенной в сети «Интернет», по указанному адресу осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг автосервиса, функционирует магазин автозапчастей.

Постановлением Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне <адрес>

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Чебоксары Петрякова Е.Н. пояснила, что в настоящее время ответчиками устранены нарушения.

Ответчик Сорокина Л.С. просила отказать в удовлетворении требований, поскольку постановлением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условный разрешенный вид использования земельного участка «ремонт автомобилей».

Ответчик Сорокин А.В., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Третьи лица прокуратура Московского района г. Чебоксары, Управление Росреестра по Чувашской Республике, МБУ «Городская реклама», ИП Никитин А.В., ООО «Вектор», надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании этого гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260) возлагают на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный кодекс в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 называет среди основных принципов земельного законодательства также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 N 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Системное толкование положений земельного и градостроительного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Собственник земельного участка и объекта капитального строительства имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Равно как собственник земельного участка, так и собственник объекта капитального строительства не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта. Выбор вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований означает, что собственник вправе начать осуществлять деятельность в соответствии с выбранным видом в рамках предусмотренных применительно к территориальной зоне градостроительным регламентом видов разрешенного использования, что является правомерным и не может быть квалифицировано как нарушение правового режима земельного участка (объекта капитального строительства).

При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (пункт 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Сведения об основном виде разрешенного использования участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При решении вопроса о нарушении собственником правового режима земельного участка необходимо установить, противоречит ли способ его использования целевому использованию и видам разрешенного использования, закрепленным в нормативных актах.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчики Сорокина Л.С. и Сорокин А.В. являются собственниками (<данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности соответственно) земельного участка <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г. Чебоксары с привлечением специалистов Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары была проведена проверка соблюдения ответчиками земельного законодательства. Выявлено, что на земельном участке расположено двухэтажное кирпичное здание, в котором осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг автосервиса, функционирует магазин автозапчастей.

Использование земельного участка осуществлялось ответчиками не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В период рассмотрения настоящего гражданского дела ответчики обратились в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства «ремонт автомобилей».

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условный разрешенный вид использования земельного участка <данные изъяты>

Таким образом, в настоящее время целевое использование ответчиками земельного участка не противоречит виду его разрешенного использования.

Ввиду отсутствия со стороны ответчиков нарушения норм земельного законодательства суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований администрации города Чебоксары о возложении на Сорокину Людмилу Самсоновну, Сорокина Александра Владимировича обязанности прекратить использование земельного участка <данные изъяты> не по целевому назначению, обеспечить его использование в соответствии с принадлежностью к категории земель: земли населенных пунктов, и разрешенным видом использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья                 А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.