Решение по делу № 2-6262/2017 от 10.10.2017

Дело № 2-6262/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ]

          Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дубовской О.М., при секретаре судебного заседания Беловой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штефан С.Е. к Администрации [Адрес], УФМС России по [Адрес] о признании дома жилым с правом регистрации граждан,

                                                                      УСТАНОВИЛ:

[ФИО 1] обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указывая, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес]. На данном земельном участке находится жилое строение без права регистрации проживания, также принадлежащее истцу на праве собственности площадью 49,4 кв. метров. Данное строение представляет из себя изолированное капитальное строение со всеми коммунальными удобствами и отоплением.

Вышеуказанное строение является для истца и членов его семьи единственным местом жительства. Они постоянно проживают в этом доме, но не могут в нем зарегистрироваться, поскольку участок, на котором он расположен, является садовым.

В настоящее время у Штефан С.Е. возникла необходимость зарегистрироваться по месту проживания, так как она и члены ее семьи зарегистрированы по адресу, где фактически не проживают. С этой целью возникла необходимость в признании дома, расположенного по адресу: [Адрес], жилым, пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в нем по месту жительства.

На основании изложенного, просит признать жилое строение без права регистрации проживания, расположенное по адресу: [Адрес] жилым домом с правом регистрации граждан.

           Истец [ФИО 1] в судебное заседание не явилась, о явке извещена.

    Представитель истца Каданникова М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом, представили возражения на исковое заявление, считают, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд находит исковое заявление [ФИО 1] подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

В соответствии с положениями абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Судом установлено, что на основании Договора продажи земельного участка и расположенного на нем жилого строения без право регистрации проживания от [ДД.ММ.ГГГГ] Штефан С.Е. является собственником земельного участка площадью 760 кв.метров по адресу[Адрес]

На данном участке возведен дом (жилое строение без права регистрации проживания. Назначение нежилое здание, кадастровый номер дома [Номер] [ ... ] ). Дом также находится в собственности Штефан С.Е.

Согласно технического паспорта строение представляет собой двухэтажное жилое строение без права регистрации проживания ) площадью 49,4 кв.м.

Согласно заключения «Ц» [Номер], одноэтажное деревянное строение 803А лит.А с мансардой, деревянным пристроем, крыльцом, расположенное на земельном участке [Номер] в садоводческом некоммерческом товариществе [Адрес] соответствует строительным нормам и правилам, градостроительным и противопожарным нормам, предъявляемым к жилым зданиям, построенным на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Дом имеет все необходимые условия для постоянного, круглогодичного проживания в нем. Дом пригоден к эксплуатации в качестве жилого. По техническому состоянию позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью [ ... ]

Штефан С.Е. и члены ее семьи постоянно проживают, без кратковременного выезда в доме, находящемся по адресу: [Адрес].

Учитывая, что до признания данного жилого строения без права регистрации проживания пригодным для постоянного проживания, Штефан С.Е. лишена возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства, принимая во внимание, что регистрация является административным актом, наличие у истца регистрации по [Адрес], не свидетельствует о том, что Штефан С.Е. имеет реальную возможность там проживать.

Доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,264 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать жилое здание без права регистрации проживания, кадастровый [Номер], расположенное на земельном участке по адресу: [Адрес] принадлежащий на праве собственности Штефан С.Е., жилым домом, пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачиапелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                 О.М. Дубовская