Решение по делу № 2-2262/2018 от 12.10.2018

Российская федерация

СОВЕТСКИЙ районный суд города Новосибирска

630128,г.Новосибирск, ул.Кутателадзе, д.16а

Дело № 2-2262/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2018 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи      Толстик Н.В.

при секретаре      Улямаевой Е.А.

с участием

истца                                         Каширской Л.А.

представителя ответчика                             Ундаловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каширской Л. А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное), Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области о возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы, выполнить перерасчет пенсии,

у с т а н о в и л:

Каширская Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) о возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы с 1974 года по 1993 год, а также выполнить перерасчет пенсии.

Исковые требования обоснованы следующим. 07.08.2018 Каширская Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости (пенсионером по старости является с 30.09.2010). Решением Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Новосибирска Каширской Л.А. в перерасчете отказано ввиду отсутствия правовых оснований. Ответчик исходит из того, что записи в трудовой книжке истца с 3 по 7 о периодах ее работы с 10.06.1974 по 26.08.1993 внесены с нарушениями требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162. Так, 10.06.1974 Каширская Л.А. принята в организацию «Головная столовая». 24.12.1978 данная организация переименована в «Советский трест столовых». Вместе с тем, запись об увольнении от 26.08.1993 заверена печатью другой организации – ТОО кафе «Чайка». Записей о переводе в ТОО кафе «Чайка» и переименовании «Советского треста столовых» в ТОО кафе «Чайка» в трудовой книжке нет. При обращении за начислением пенсии 14.09.2010 Каширская Л.А. указала, что справку о работе за указанный период предоставить нет возможности в связи с уничтожением приказов работодателя. Назначенный истице размер пенсии ниже, чем предусмотрен законом, так как пенсионным органом необоснованно не был включен в трудовой стаж истицы период работы с 1974 года по 1993 год. Вместе с тем, указанный период работы подтвержден записями в трудовой книжке, а также может быть подтвержден свидетельскими показаниями. За защитой своего нарушенного права истица обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Каширская Л.А. исковые требования полностью поддержала, дала соответствующие объяснения.

Представитель ответчика Ундалова Л.В., действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.50-52).

Представитель ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д.45-46).

Руководствуясь положениями пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Основным нормативным актом, определяющим условия и порядок исчисления пенсий с 01.01.2002 по 31.12.2014 являлся Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2010 в редакции Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ); с 01.01.2015 применяется Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как установлено судом, с 30.09.2010 в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Каширской Л.А. назначена трудовая пенсия по старости.

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.01.2002).

До указанной даты при назначении пенсии в целях установления трудового стажа применялось Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190.

Согласно пункту 1.1 данного Положения, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

При отсутствии указанных документов в качестве доказательства трудового стажа принимаются расчетные книжки и членские билеты профсоюзов, учетные карточки члена профсоюза. При этом расчетные книжки подтверждают периоды работы только за время, за которое имеются отметки о выплате заработной платы, а членские билеты профсоюзов либо учетные карточки члена профсоюза - за время, за которое имеются отметки об уплате членских взносов с заработной платы или стипендии (пункт 1.1 Положения).

Документы, представляемые для подтверждения трудового стажа, должны быть подписаны руководителями предприятий, организаций (кадровых служб) и заверены печатью. Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент заполнения и внесения данной записи (пункт 4.1 Положения).

Как следует из трудовой книжки Каширской Л.А. (запись №3) 10.06.1974 она принята в организацию «Головная столовая» в филиал 1 на должность повара IV разряда.

24.12.1978 организация «Головная столовая» переименована в «Советский трест столовых» (запись в трудовой книжке №4).

14.04.1986 Каширская Л.А. окончила 2-х месячные курсы повышения квалификации поваров (запись в трудовой книжке №5).

09.01.1989 Каширской Л.А. присвоен V разряд повара (запись в трудовой книжке №6).

26.08.1993 Каширская Л.А. уволена по статье 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию) (запись в трудовой книжке №7).

Данная запись заверена печатью ТОО кафе «Чайка». При этом, сведений о переименовании организации «Советский трест столовых» в ТОО кафе «Чайка» или сведений о переводе Каширской Л.А. из организации «Советский трест столовых» в ТОО кафе «Чайка» в трудовой книжке не содержится.

Учитывая, что записи в трудовой книжке Каширской Л.А. с 3 по 7 внесены с нарушением требований Инструкции, для подтверждения периода работы с 10.06.1974 по 26.08.1993 было предложено представить дополнительные справки о работе.

Из материалов дела следует, что при обращении за назначением пенсии в 2010 году Каширская Л.А. указала, что справку о работе и справку об окончании курсов за спорный период она представить не имеет возможности в связи с уничтожением приказов организации-работодателя (л.д.57).

Вместе с тем, в пенсионное дело был представлен приказ ООО «Солнышко» от 13.03.2009 №4 «О приеме документов на ответственное хранение», согласно которому ООО «Солнышко» на ответственное хранение приняты книги о начислении заработной платы по ТОО кафе «Чайка» и по филиалу №1 «Головной столовой» Советского района за период с 1981 по 1998 годы (л.д.59).

Обществом с ограниченной ответственностью «Солнышко» 29.09.2010 была представлена справка о заработной плате Каширской Л.А. за период с апреля 1981 года по май 1983 года и за период с октября 1984 года по август 1993 года (л.д.55-56).

Управлением Пенсионного фонда РФ в Советском районе проведена проверка обоснованности выдачи ООО «Солнышко» указанной выше справки о заработной плате от 29.09.2010, по результату чего составлен акт от 01.10.2010 (л.д.58).

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.10.2010 №, по результату проведенной проверки по совокупности представленных документов, в трудовой (страховой) стаж Каширской Л.А. включены периоды работы с 01.04.1981 по 31.05.1983 и с 01.10.1984 по 26.08.1993 в Советском тресте столовых (л.д.60).

Таким образом, периоды работы с 01.04.1981 по 31.05.1983 и с 01.10.1984 по 26.08.1993 в Советском тресте столовых были включены в трудовой стаж Каширской Л.А. еще в 2010 году при первоначальном назначении пенсии (л.д.53).

При таких обстоятельствах, в рамках настоящего дела спорными являются следующие периоды работы Каширской Л.А., не включенные в ее трудовой стаж при назначении пенсии: с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984.

При этом следует учитывать, что периоды с 09.02.1980 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 впоследствии (с 01.04.2015) были учтены при определении размера пенсии истицы по ниже следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возврата полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

До 2015 года указанные периоды по закону учитывались только в трудовом стаже.

В настоящее время, в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, данные периоды могут быть учтены в виде пенсионных баллов, исходя из которых напрямую определяется размер пенсии (при этом на соответствующие периоды уменьшается трудовой стаж заявителя) (пункт 2 части 2 статьи 18, часть 12 статьи 15 Федерального закона №400-ФЗ).

Перерасчет размера страховой пенсии производится со сроков, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения.

Из материалов дела следует, что несмотря на том, что периоды работы с 09.02.1980 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 изначально (при назначении пенсии) не были включены в трудовой стаж Каширской Л.А., на основании заявления Каширской Л.А. о перерасчете пенсии от 16.03.2015 ей с 01.04.2015 произведен перерасчет страховой пенсии по пункту 1 части 2 статьи 18 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» за указанные не страховые периоды – периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет:

- с 09.02.1980 по 31.03.1981 (за ребенком 09.02.1980 года рождения);

- с 01.06.1983 по 30.09.1984 (за ребенком 20.03.1983 года рождения) (л.д.61-62, 91-92).

Таким образом, с 01.04.2015 за указанные периоды Каширской Л.А. установлена сумма возмещения за не страховые периоды, которая с указанного времени входит в размер страховой части трудовой пенсии истца.

Следовательно, начиная с 01.04.2015 периоды работы с 09.02.1980 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в трудовом стаже истицы учету не подлежат, поскольку на основании заявления Каширской Л.А. были учтены при перерасчете пенсии в виде соответствующих пенсионных баллов, влияющих на размер пенсионного обеспечения.

Вместе с тем, данные периоды 09.02.1980 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984, наряду с периодом работы с 10.06.1974 по 08.02.1980, должны были быть включены в трудовой стаж истицы с момента назначения ей пенсии и до 31.03.2015 (до даты перерасчета, произведенного 01.04.2015). После 01.04.2015 в трудовой стаж истицы подлежит включению только период с 10.06.1974 по 08.02.1980.

К выводу о том, что указанные выше периоды подлежат включению в трудовой стаж Каширской Л.А. суд приходит на основании исследования следующих доказательств.

Так, согласно справке директора ТОО «Левобережный общепит» БЛА, заверенной ООО «Солнышко», «Головная столовая» переименована в «Советский трест столовых» согласно приказу Управления Общественного питания Новосибирского Облисполкома г. Новосибирска от 24.12.1978 №224. «Советский трест столовых» реорганизован в «Арендное предприятие общественного питания Советского района» на основании решения Городской Администрации от 15.01.1992 №12 (л.д.88).

Факт реорганизации «Советского треста столовых» в «Арендное предприятие общественного питания Советского района» подтверждается также копией устава Арендного предприятия общественного питания Советского района г. Новосибирска, предоставленной МКУ г. Новосибирска «Новосибирский городской архив» (л.д.76-79).

Согласно решению Советского районного совета народных депутатов города Новосибирска от 28.06.1993 №2321рп «О регистрации Товарищества с ограниченной ответственностью кафе «Чайка», Товарищество является правопреемником Арендного предприятия общественного питания Советского района (л.д.80-84).

Анализ приведенных выше доказательств позволяет установить, что запись об увольнении Каширской Л.А. от 26.08.1993 заверена организацией ТОО кафе «Чайка», которая являлась правопреемником Арендного предприятия общественного питания Советского района, в которое был реорганизован «Советский трест столовых».

Помимо письменных доказательств, приведенных выше, факт работы Каширской Л.А. в спорные периоды с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в «Головной Столовой», впоследствии переименованной в «Советский трест столовых», подтвержден также свидетельскими показаниями ЗЛЕ и СВВ, из трудовых книжек которых следует, что в они также в указанные периоды работали в данных организациях (л.д.30, 32-36).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, предусматривают подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний.

Согласно пунктам 37,38 Правил №1015 периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно или при утратите документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В рассматриваемой ситуации суд признает свидетельские показания в качестве допустимых доказательств, поскольку Каширская Л.А. лишена возможности представить надлежащие документы о работе вследствие небрежного их хранения и небрежного оформления трудовой книжки работодателем при отсутствии на то вины работника.

Учитывая изложенное, суд находит объективно подтвержденными периоды работы Каширской Л.А. с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в организации «Головная столовая», впоследствии переименованной в «Советский трест столовых». При установленных судом обстоятельствах, приведенных выше, оснований для исключения данных периодов из трудового стажа истицы не имеется.

В целях восстановления нарушенных прав Каширской Л.А. суд полагает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в трудовой стаж Каширской Л. А. периоды работы с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая») с момента назначения пенсии до 31.03.2015.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии Каширской Л. А. с учетом включенного периода работы с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая»), с даты назначения пенсии и до 31.03.2015.

Как установлено выше, после 01.04.2015 периоды 09.02.1980 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 включению в трудовой стаж истицы не подлежат в связи с произведенным перерасчетом на основании пункта 2 части 2 статьи 18, части 12 статьи 15 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 01.04.2015 следует обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в трудовой стаж Каширской Л. А. период работы с 10.06.1974 по 08.02.1980 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая»).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии Каширской Л. А. с учетом включенного периода работы с 10.06.1974 по 08.02.1980 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая») с 01.04.2015 по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 133-0101-15 пенсионным органом истице дан ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий разъяснения относительно порядка назначения ей пенсии и необходимости предоставления дополнительных документов в случае заявления о перерасчете пенсии (л.д.10-12).

Суд полагает, что отдельное исковое требование о признании незаконным решения от 04.09.2018 удовлетворению не подлежит, поскольку как таковое решение пенсионным органом в указанную дату не принималось.

Исковые требования о взыскании с Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области расходов на оплату юридических услуг и расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику.

Согласно Положению о министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 №455-п, министерство является финансовым органом субъекта Российской Федерации – Новосибирской области.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Статьей 144 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет Пенсионного фонда РФ относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ не входят в состав других бюджетов (статья 16 Закона №167-ФЗ).

Исходя из анализа приведенных выше норм права, оснований для взыскания денежных средств с Министерства финансов и налоговой политики НСО в рамках настоящего иска не имеется и в удовлетворении иска к данному ответчику следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Каширской Л. А. – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в трудовой стаж Каширской Л. А. период работы с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая») с момента назначения пенсии до 31.03.2015.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии Каширской Л. А. с учетом включенного периода работы с 10.06.1974 по 31.03.1981 и с 01.06.1983 по 30.09.1984 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая»), с даты назначения пенсии и до 31.03.2015.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) с 01.04.2015 включить в трудовой стаж Каширской Ларисы Александровны период работы с 10.06.1974 по 08.02.1980 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая»).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии Каширской Л. А. с учетом включенного периода работы с 10.06.1974 по 08.02.1980 в «Советском тресте столовых» (ранее «Головная столовая») с 01.04.2015 по настоящее время.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2018 года

Судья                                        Н.В. Толстик