Решение от 16.05.2022 по делу № 2-518/2022 от 30.03.2022

УИД 03RS0019-01-2022-000563-43                    Дело №2-518/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 16 мая 2022 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи             Янузаковой Д.К.

при ведении протокола помощником судьи     Ильясовой Г.Ю.,

с участием представителей истца, адвокатов Баландина О.А., Саенко В.П.,

представителя ответчика Тулыбаева М.Р.,

заместителя прокурора Ишмухаметова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фатхутдинова Н.Р. к МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным расторжения контракта и увольнения со службы в ОВД, восстановлении на службе в органах внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

Фатхутдинов М.Р. обратился с названным иском в суд, указав, что приказом МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел с формулировкой «за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ч. 1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 с. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в части предоставления заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах за 2019, 2020 гг. Указанный приказ МВД по РБ считает незаконным необоснованным. В соответствии с приказом отдела МВД РФ по Абзелиловскому району ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району. Обосновывая законность увольнения, ответчик указывает на то, что в разделе 1 справки о доходах за 2019,2020 года не указан доход, полученный в результате перевода на его банковские счета ПАО «Сбербанк». В разделе 4 справки за 2019, 2020 год не отражены счета, открытые в ПАО «Сбербанк». В справках за отчетный период 2019, 2020 сумма дохода не отражены суммы поступивших средств. Движения по банковскому счету, формально принадлежащему истцу, являются отражением использования банковской карты его товарищем. Банковские счета №№ были открыты для его супруги и карты по этим счетам в скором времени были ею утеряны. Никакого движения денежных средств по данным счетам не проходило. Считает, что в отношении него был нарушен порядок аттестации применительно к ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", аттестация была преждевременной, так как проведена до года после заключения контракта.

Просит признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта с Фатхутдиновым Н.Р. и об увольнении его со службы в органах внутренних дел с формулировкой «за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 с. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской;

признать незаконным расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел Фатхутдинова Н.Р. с должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району Республики Башкортостан;

восстановить Фатхутдинова Н.Р. в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве соответчика ОМВД России по Абзелиловскому району.

В судебное заседание истец не явился, по сообщению его представителей находится в Узбекистане на заработках, должен был направить телеграмму на имя суда.

Суд, с учетом надлежащего извещения истца, принимая во внимание, что в ранее состоявшемся судебном заседании им даны подробные объяснения, участие в деле представителей истца, адвокатов, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, просили удовлетворить, указав, что наказание несоразмеримо тяжести совершенного проступка.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, предоставил материалы служебной проверки, пояснил, что увольнение произошло в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, оснований для применения иной меры ответственности законом за данное нарушение не предусмотрено.

Представитель ответчика, ОМВД России по Абзелиловскому району, в судебном заседании поддержал позицию ответчика, МВД по Республике Башкортостан, просил отказать.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о необоснованности заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фатхутдинов Н.Р. повторно принят на работу в Отдел МВД России по Абзелиловскому району, назначен на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по контракту, установлен 1 тарифный разряд – приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день с ним заключен контракт о прохождении Фатхутдиновым Н.Р. службы в органах внутренних дел РФ. Пунктом 4.4. контракта предусмотрена обязанность сотрудника соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ приказом министра внутренних дел по РБ № за совершение коррупционного правонарушения, выразившееся в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части предоставления заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах за 2019, 2022г.г. на участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району Фатхутдинова Н.Р. наложено взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

С данным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания данного приказа послужили материалы проверки по факту предоставления истцом недостоверных и неполных сведений в справках о доходах за 2019-2022годы. По результатам данной проверки Аттестационная комиссия МВД по РБ приняло решение применить к участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району Фатхутдинову Н.Р. меру юридической ответственности в виде в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Отдела МВД России по Абзелиловскому району №л/с контракт с истцом расторгнут, истец уволен со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия на основании п.2 ч.1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С данным приказом истец ознакомлен, что подтверждается его подписью на нем.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулирующими порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с частью второй статьи 3 данного Федерального закона нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в части первой статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно статье 47 указанного закона служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части первой статьи 49 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Часть вторая статьи 49 вышеназванного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, являющихся грубыми. Согласно пункту 13 части второй указанной нормы грубым нарушением служебной дисциплины является непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона "О полиции".

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона "О полиции" на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно - розыскной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" также предусмотрена обязанность перечисленных в части 1 этой же статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 названной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона "О полиции" за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции", налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В данном случае таким законом является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 данного закона. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел нормой пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу подпункта «а» пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В силу пункта 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Представленными суду материалами подтверждается, что основанием для осуществления проверки в отношении сведений, предоставленных истцом, послужил рапорт оперуполномоченного по ОВД ОРЧ СБ МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения служебной проверки в отношении УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Абзелиловскому району Фатхутдинова Н.Р. по обстоятельствам получения и передачи незаконных денежных вознаграждений ФИО8 за оказание содействия в сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами без их фактической сдачи и незаконному получению водительских удостоверений, была получения информация о получении денежных средств на карту Фатхутдинова Н.Р., что требует проведение проверки.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен в письменной форме о проведении проверки достоверности и полноты предоставления сведений о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден доклад о результатах проверки, согласно которому:

- в разделе 1 справки о доходах за 2019 год Фатхутдиновым Н.Р. не указан доход, полученный в результате перевода на его банковские счета ПАО «Сбербанк» денежных средств от неустановленных лиц в сумме более <данные изъяты> рублей, при этом согласно выписок из банка денежные средства, поступавшие ему на карту он оприходовал в торговых точках.

Аналогичная ситуация сложилась в 2020 году: в разделе № не указан доход полученный в результате перевода на банковские счета ПАО «Сбербанк» в сумме более <данные изъяты> рублей.

- в разделе 4 справки за 2019 год не отражен счет № (остаток 0 рублей), открытый в ПАО «Сбербанк»;

- в разделе 4 справки за 2020 год не отражен счет № (остаток 0 рублей), открытый в ПАО «Сбербанк».

Кроме того, в справках за отчетный период 2019 г. в разделе 1 сумма дохода указана 0 рублей, в 2020 г. в разделе 1 сумма дохода указана <данные изъяты> рубля, однако согласно данным представленным ПАО «Сбербанк» за 2019 год по счетам №№ поступило более <данные изъяты> рублей, в 2020 году более <данные изъяты> рублей, что превышает его доходы за отчетный период и предыдущие 2 года. Указанные сведения в графе «сумма поступивших денежных средств» раздела 4 не отражены.

От дачи пояснений по установленным фактам истец отказался, что подтверждается пояснениями от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии МВД по РБ по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, на котором рассматривался материал проверки вопрос (№) относительно предоставления истцом недостоверных и неполных сведений в справках о доходах за 2019-2022 годы, на котором члены комиссии проголосовали единогласно (4 из 4) за увольнение в связи с утратой доверия.

Об окончании проверки, дате, времени проведения заседания аттестационной комиссии истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ на имя министра внутренних дел по РБ направлен доклад, в котором председатель аттестационной комиссии МВД по РБ по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, ходатайствует о применении в отношении Фатхутдинова Н.Р. меры юридической ответственности в виде в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

По результатам поступившей информации ДД.ММ.ГГГГ министром был издан приказ о наложении на истца взыскания в виде увольнения.

Приказом ОМВД по Абзелиловскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец уволен со службы в связи с утратой доверия на основании п.2ч.1 ст.82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Представленными суду материалами факт совершения Фатхутдиновым Н.Р. коррупционного правонарушения, выразившегося в представлении недостоверных и неполных сведений о счетах в банках, а также о своем доходе и доходе своей супруги в справках за 2019 и 2020 год, нашел свое подтверждение.

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО9 и ФИО10 подтвердили суду, что у истца имелись карточки, которыми они пользовались. Факт их использования предполагает наличие дохода, вместе с тем, в представленных сведениях о доходах графы раздела 2 (сведения о доходах) пустые(2019) либо сумма значительно меньше оборота денежных средств (2020).

Истец при предоставлении сведений о доходах за 2019, 2020 имел право и возможность дать дополнительные пояснения относительно движения денежных средств по карте, которой, по его утверждению, пользовался ФИО9, однако, указанное им сделано не было. Также он мог, проявив необходимую в таких случаях осмотрительность, получить достоверную информацию в ПАО «Сбербанк о наличии открытых на его имя счетов, что также им сделано не было. Довод истца, что такая справка прилагалась к сведениям о доходах, опровергается показаниями свидетеля ФИО11

Отсутствие в представленных материалах выписки по счету ПАО «Сбербанк», по которому было движение денежных средств от неустановленных лиц в сумме более 3 524 770 рублей, не опровергает установленных проверкой фактов движения таких средств. Свидетель ФИО9 подтвердил, что на указанную карту приходили денежные средства от посторонних лиц, как до поступления истца на службу, так и после.

Представленные материалы указывают, что проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями статей 50.1, 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065.

В ходе служебной проверки установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, собраны необходимые для принятия обоснованного решения материалы, подготовлен письменный доклад по результатам служебной проверки, выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, служебная проверка закончена и утверждена уполномоченным руководителем в установленный законом срок.

Учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. В свете чего довод стороны истца о возможности применения более мягкой меры ответственности судом отклоняется как несостоятельный.

Суд также по указанным выше мотивам не может согласится с доводом стороны истца, что при приеме его на работу, сведения о доходах за 2019 год были в распоряжении ответчика, однако, на работу он был принят.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в иске подлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░