Решение по делу № 12-38/2022 (12-1030/2021;) от 23.12.2021

Дело № 12-38/2022

21RS0024-01-2021-005147-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

« 10 » февраля 2022 года                                 г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ООО «ЕВРОСЕРВИС» Никифорова Е.Л. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в Чувашской Республике Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДАТА, которым ООО «ЕВРОСЕРВИС», <данные изъяты> дата регистрации ДАТА, юридический адрес: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № главного государственного инспектора труда отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в Чувашской Республике Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДАТА ООО «ЕВРОСЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «ЕВРОСЕРВИС» Никифоров Е.Л. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене или изменении обжалуемого постановлении, по тем мотивам, что средства индивидуальной защиты выдавались работникам, но фиксировалось это в «Журнале выдачи сиз, спецодежды и моющих средств», к моменту рассмотрения дела нарушения устранены. Указывает, что должностным лицом не было рассмотрено ходатайство защитника ООО «ЕВРОСЕРВИС» об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных доказательств. Указывает, что постановление вынесено без учета обстоятельств смягчающих административную ответственность, при наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения, либо снижения размера административного штрафа ниже низшего. В поступившей в адрес суда ДАТА уточненной жалобе указывает на допущенные при вынесении решения нарушения, выразившиеся в лишении потерпевшего возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства и пояснения.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЕВРОСЕРВИС», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, явку защитника не обеспечил.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебное заседание потерпевшие ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании помощник прокурор Московского района г. Чебоксары Коновалова К.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку в производстве по делу не допущено нарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА, прокуратурой Московского района г. Чебоксары в период с ДАТА по ДАТА по обращению гражданина проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в том числе в сфере охраны труда, оформления трудовых отношений ООО «ЕВРОСЕРВИС», и установлено, что в нарушение требований Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н, сортировщику ФИО6 не выданы сапоги резиновые с защитным подноском, очки защитные; упаковщику ФИО7 не выданы фартук из полимерных материалов с нагрудником, очки защитные; операторам - станочникам ФИО4, ФИО3, ФИО5 не выданы щитки защитные лицевые или очки защитные.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 25.16 КоАП РФ лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу положений ст. 25.2 КоАП РФ рассмотрение любых вопросов в рамках производства по административному делу должно производиться с обязательным извещением об этом потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из представленных материалов, вменяемое в ООО «ЕВРОСЕРВИС» нарушение трудового законодательства затрагивает интересы работников ООО «ЕВРОСЕРВИС» ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО5, таким образом, данные лица, исходя из положений ст. 25.2 КоАП РФ по данному делу являются потерпевшими.

Однако их статус по делу об административном правонарушении должностным лицом не определен в качестве потерпевших, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, не разъяснялись.

Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

При принятии постановления по делу об административном правонарушения должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ правомочному рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в отношении в ООО «ЕВРОСЕРВИС» не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № главного государственного инспектора труда отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в Чувашской Республике Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЕВРОСЕРВИС», отменить.

Дело направить в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                            С.Н. Музыкантов