Решение по делу № 12-20/2018 от 25.04.2018

Дело № 12-20/2018

РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Ялбакова Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Головиной С.В. на решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 26 марта 2018 года, которым

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (г. Горно-Алтайск, Коммунистический проспект, 182, ИНН 0400000069) привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 26 марта 2018 года КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С указанными постановлением не согласился защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Головина С.В., в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указано на отсутствие вины КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», поскольку учреждение действует в пределах доведенных лимитов финансирования и не имеет самостоятельных средств, которые можно было направить на оплату работ по исполнению предписания должностного лица ГИБДД в 2017 году. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» принимало все зависящие от него меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог, неоднократно обращалось за дополнительным финансированием к главному распорядителю бюджетных средств - Минрегионразвития РА.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитников КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Головину С.В. и Функ М.Г., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 ноября 2017 года в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» вынесено представление о выполнении требований пунктов 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, принятии в течении 30 суток мер к строительству тротуаров и обустройству освещения на протяжении ул. Пушкина в с. Чоя Чойского района Республики Алтай, на автодороге Горно-Алтайск – Чоя - Верх-Бийск (л.д. 14-15).

Указанное представление получено КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 06 декабря 2017 года (л.д. 15а).

Согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 29.04.2008 N 93 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» автомобильная дорога Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск, идентификационный номер 84К-15, протяженностью 108,2 км, является дорогой общего пользования регионального значения Республики Алтай (пункт 15 Перечня в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении).

Из положений Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», утвержденного Минрегионразвития РА (2013 г.), следует, что учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности. Предметом ведения учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них. Основными целями учреждения являются организация выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления (пункты 1, 14, 15 Устава).

Согласно требованиям «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся тротуары и пешеходные дорожки (пункт 4.5.1), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м (пункт 4.6.1.1).

Таким образом, должностное лицо ГИБДД пришло к обоснованному выводу, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», как лицо, ответственное на содержание дорог регионального значения, обязано было принять меры к соблюдению нормативных требований на участке автодороги Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск, оборудовать ул. Пушкина в с. Чоя Чойского района Республики Алтай стационарным электрическим освещением.

Представление должностного лица ГИБДД от 29 ноября 2017 года не оспорено, вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, в связи с чем, вывод судьи первой инстанции о законности вынесенного представления является правомерным.

В ходе проверки, проведенной должностным лицом ГИБДД 11 января 2018 года, установлено невыполнение представления от 29 ноября 2017 года, а именно на участке региональной автодороги Горно-Алтайск – Чоя - Верх-Бийск, 64-67 км, в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007 отсутствует наружное уличное освещение (л. д. 17).

При таких обстоятельствах судья Чойского районного суда пришел к обоснованному выводу о привлечении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и вина КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-5), актом выявленных недостатков (л.д. 12), фототаблицей (л.д. 13), актом контрольной проверки (л.д. 17) и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы об отсутствии вины КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что учреждение не имеет самостоятельного финансирования, деятельность по строительству реконструкции, ремонту и содержанию дорог осуществляет в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных на очередной финансовый год путем заключения государственных контрактов (заказов), был предметом рассмотрения судьи первой инстанции и получил надлежащую оценку.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Толкование положений статьи 2.1 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что для установления вины юридического лица необходим анализ поведения юридического лица, предшествующего событию административного правонарушения, оценка мер, принятых юридическим лицом на предмет их полноты и достаточности для надлежащего исполнения предусмотренных юридических обязанностей.

Само по себе недостаточное финансирование, либо формальное направление информационных писем о необходимости выделения бюджетных средств, не являются обстоятельствами, исключающими обязанность учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, административную ответственность юридического лица по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Иное толкование законодательства об административных правонарушениях противоречило статье 1.2 КоАП РФ, согласно которой задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что руководителем КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение требований пунктов 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, строительства тротуаров и обустройства освещения на автодороге Горно-Алтайск – Чоя - Верх-Бийск, на протяжении ул. Пушкина в с. Чоя Чойского района Республики Алтай, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Наличие в материалах дела писем в Минрегионразвития РА, заместителю Председателя правительства Республики Алтай (л.д. 29-36), из которых следует о недостаточном финансировании КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в 2017 – 2019 годах для целей строительства, ремонта, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на всей территории Республики Алтай, не исключает вину КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у учреждения обязанности по содержанию дороги регионального значения в безопасном состоянии, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на законных основаниях привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» назначено в соответствии с общими правилами, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для отмены постановления судьи Чойского районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Республики Алтай Э.В. Ялбакова