Решение по делу № 2а-495/2017 от 15.03.2017

    Дело №а-495/2017

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    17 апреля 2017 года                                                             город Севастополь

    Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего судьи                                        Милошенко Н.В.,

при секретаре                                          Реент Ю.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Усова Р. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обязании совершить определенные действия,

    УСТАНОВИЛ:

Усов Р.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в не предоставлении Усову Р. С., результата государственной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ согласно административному регламенту предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории», утверждённого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в существенном нарушении срока рассмотрения заявления Усова Р. С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя: рассмотреть заявление Усова Р. С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> принять по результату рассмотрения вышеназванного заявления одно из двух возможных решений: или 1) решение об утверждении схемы, или 2) решение об отказе в утверждении схемы; предоставить заявителю результат государственной услуги по вышеуказанному заявлению: распоряжение департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с утвержденной схемой; уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; сообщить об исполнении решения по данному административному делу о признании незаконным бездействия органа государственной власти в суд и Усову Р. С., административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил в Департамент земельных и имущественных отношений заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> и наделении его правом государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополь на образуемый земельный участок без доверенности. При обращении в Департамент истцом были представлены все необходимые документы. Указанные документы содержали все необходимые сведения, для совершения действий по принятию решения или отказа в принятии решения об утверждении схемы по заявлению истца. Заявление Усова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ согласно официальных данных с сайта почты России. Не получив в срок ответа на заявление, истец обратился к ответчику с жалобой о нарушении сроков. В ответ на жалобу письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что им направлены предоставленные истцом документы в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя и в Управление земельного контроля в целях подготовки заключений к схеме расположения вышеуказанного земельного участка. Однако до настоящего момента ответчиком процедура предоставления государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка не завершена и тем самым существенно нарушен срок оказания данной услуги, установленный нормативными актами. На момент подачи искового заявления просрочка оказание данной услуги составляет 98 дней. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, в административном исковом заявлении указал, что просит суд рассмотреть дело без его участия, требования поддерживает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления земельного контроля города Севастополя не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Усов Р.С. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> подтверждается копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени по указанному заявлению Усов Р.С. решение об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не принято.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в новой редакции.

Согласно пункту 2.2 указанного Административного регламента наименования структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу:

- Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;

- ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь».

В предоставлении услуги также могут принимать участие в качестве источников получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источников предоставления информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, следующие органы и учреждения:

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы;

- Управление земельного контроля города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы.

При предоставлении государственной услуги структурные подразделения не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, утвержденный Правительством Севастополя.

Результат предоставления государственной услуги:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Общий срок предоставления услуги не должен превышать 30 дней и исчисляется со дня передачи документов уполномоченным работником ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» в орган, оказывающий услугу.

Уполномоченный работник ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» фиксирует выдачу заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, путем выполнения записи и росписи заявителя в книге учета исходящих документов (пункты 2.3. и 2.4 Административного регламента).

Из материалов дела усматривается, что истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, государственная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» должна была быть оказана ответчиком Усову Р.С. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный Административным регламентом срок ответчик свои обязательства по рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> не выполнил, что также подтверждается письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Усова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх./14981/2016.

Следует отметить, что по сути рассматриваемого спора не имеют правового значения возможные факты задержки со стороны Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя либо Управления земельного контроля города Севастополя в подготовке заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) схемы, поскольку указанные органы, согласно Административному регламенту, могут, но не обязаны участвовать в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, и в любом случае государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в установленный 30-дневный срок.

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившегося в не рассмотрении заявления Усова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> в установленный пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» срок и об обязании ответчика устранить указанное нарушение.

Оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика рассмотреть заявление, приняв предложенное истцом решение суд не усматривает.

В данном деле судебный контроль осуществляется относительно соблюдения административным ответчиком сроков предоставления государственной услуги, при этом вопрос наличия либо отсутствия оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, не рассматривается.

Поскольку полномочия по предоставлению государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных бездействием ответчика, будет понуждение к рассмотрению заявления Усова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <адрес> в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования частично.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается факт уплаты истцом государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб. Таким образом, взысканию с ответчика в пользу Усова Р.С. подлежат судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в не рассмотрении заявления Усова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, переулок Южный, 8 «А», в установленный пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» срок.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить указанное нарушение путем принятия соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления Усова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 51677 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, <данные изъяты> в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Усова Р.С. судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Н.В. Милошенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.