Решение по делу № 2-321/2019 от 16.07.2019

Гр.дело №2-321/2019

УИД: 05RS0017-01-2019-000555-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«20» декабря 2019 года г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего-судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шейхбагандовой Зулайхан Алигаджиевны к Бюро медико-социальной экспертизы №9 Смешанного профиля г. Избербаш, к третьему лицу – Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании отказа в установлении инвалидности незаконным, обязании установить инвалидность ребёнку Шейхбагандову Султану Магомедрасуловичу, 30.08.2010г.р., взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей,

установил:

Шейхбагандова З.А., являясь законным представителем несовершеннолетнего Шейхбагандова С.М. и действуя в его интересах, обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным исковым заявлением и в обоснование его указала следующее.

Я, Шейхбагандова Зулайхан Алигаджиевна, являюсь матерью малолетнего ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии П-БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

19.04.2019г. Бюро медико-социальной экспертизы №9 Смешанного профиля отказало ФИО10 в установлении повторно инвалидности. Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы № 9 Смешанного профиля от 19.04.2019г. № 95.09/52019, выданной после проведения медико-социальной экспертизы на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина от 19.04.2019г. № 1258.9.5/2019г. инвалидность ФИО1 не установлена. Я считаю указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим права ФИО1

В то же время согласно ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». При этом согласно указанной статье «ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью». Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом» от 20.02.2006 № 95, определены условия признания гражданина инвалидом, к которым отнесено: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в)    необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. У гражданина ФИО1 имеются все условия признания его инвалидом, установленные названным постановлением Правительства Российской Федерации, что подтверждается, в том числе его медицинскими документами. В июне 2017г. в результате сильнейшей электротравмы ФИО1 был доставлен в ГБУ РД «Республиканская клиническая больница». 28.06.2017г. была проведена некрэктомия с ампутацией 3 и 4 пальцев левой кисти. 12.07.2017г. проведена аутодермопластика гранулирующих ран. В ноябре 2017 года проведена операция рассечения с частичным иссечением рубца -Z-, пластика 2 пальца и межпальцевого промежутка. При повторном осмотре 19.01.2018г. было установлено, что у больного имеется рубцовый тяж и рубцы на 2 пальце, сгибание и разгибание 2 и 5 пальцев левой руки невозможны. На основании этого заведующим ожогового центра ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» был выставлен диагноз: «Состояние после электротравмы. Рубцовая (остеогенная) сгибательно-разгибательная контрактура 2 и 5 пальцев левой кисти. Состояние после ампутации 2-3 пальцев левой кисти». 05.04.2018г. Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля установило впервые инвалидность ФИО1 на срок до 01.05.2019г. В настоящее время функционирование 2 и 5 пальцев левой руки, захват и удержание ими предметов невозможно, так как 5 палец согнут и не разгибается совсем, несмотря на проведенную в 2018 году операцию, а на 2 пальце (указательный) требуется проведение операции. Это позволяет сделать вывод о том, что у ребенка имеется стойкое расстройство функций организма, ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации. Более того, ФИО1 постоянно испытывает затруднения в процессе жизнедеятельности в связи с отсутствием двух пальцев и не функционированием оставшихся пальцев левой руки, так как ребенок не может осуществлять захват и удержание предметов левой рукой, не может самостоятельно одеваться, заниматься спортом и при отсутствии реабилитации это грозит ограничением работоспособности при совершеннолетии. Несмотря на это, гражданину ФИО1 было отказано в установлении инвалидности.

В то же время согласно п.7 Правил признания лица инвалидом «в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015г. №1024н утверждены классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы (далее - Классификация).

Согласно п. 3 Классификации, к основным видам стойких расстройств функций организма человека отнесены нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений). В п. 4 Классификации указано, что степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

В соответствии с п.13 Классификации, категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. Пункт 6.3.1.3 Количественной система оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015г. №1024н, предусматривает, что мышечная слабость выраженной степени (снижение мышечной силы до 2 баллов, ограничение амплитуды активных движений верхних конечностей в пределах 10-20 градусов, с выраженным ограничением сгибания пальцев в кулак - дистальные фаланги пальцев не достигают ладони на расстоянии 3-4 см, с нарушением основной функции верхней конечности: невозможен схват мелких предметов, длительное и прочное удержание крупных предметов имеет количественную оценку 70-80 %., а сочетание двух отсутствующих пальцев согласно пункту 13.2.3.48 Количественной оценки - имеет 20%.

Согласно пункту 46 Правил признания лица инвалидом «решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином... в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Решение Бюро медико-социальной экспертизы №9 Смешанного профиля лишило Султана мер социальной поддержки и реабилитации. В нашей семье трое детей, самым старшим из которых является Султан. Лишение его статуса «ребенок-инвалид» вызвало у меня нравственные страдания, связанные с переживанием за будущее ребенка и возможности его адаптации с таким ограничением функций левой руки.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение Бюро медико-социальной экспертизы № 9 Смешанного профиля об отказе ФИО1 в установлении инвалидности от 19.04.2019 года; обязать Бюро медико-социальной экспертизы № 9 Смешанного профиля признать ФИО1 «ребенком-инвалидом»; взыскать с Бюро медико-социальной экспертизы № 9 Смешанного профиля компенсацию за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец Шейхбагандова З.А. и ее представитель по доверенности №05АА2407333 от 14.08.2019г. Багандов М.И. поддержали исковое заявление в полном объеме и просили удовлетворить его по основаниям, указанным в нем.

Ответчик- Бюро МСЭ №9 Смешанного профиля по г.Избербаш, а также третье лицо -ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД» Минтруда РФ, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, об уважительных причинах неявки представителя, не сообщили, об отложении дела рассмотрением или о рассмотрении его в отсутствие своего представителя, не просили, в связи с чем, дело согласно ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей.

Заслушав объяснения Шейбагандовой З.А. и ее представителя Багандова М.И., огласив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – ФЗ №181) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95.

В соответствии с названным постановлением медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) (п.20).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования (п.21).

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования (п.22).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п.25).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п.28).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п.29).

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро (п.1 Правил).

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с п. п. 5, 8 - 13 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 г. N 1024н, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих классификаций и критериев.

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Из материалов дела и акта медицинского освидетельствования в Бюро МСЭ №9 Шейхбагандова С.М. усматривается, что он был освидетельствован 19.04.2019г., в ходе которого на основании комплексного анализа представленных медицинских документов, данных объективного обследования у последнего были выявлены незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций, которые согласно действующему приказу Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» не приводят к ограничению жизнедеятельности в значимых категориях. Суммарная оценка степени нарушения функций организма 30%.

Истцом данное решение Бюро № 9 МСЭ об отказе в установлении группы инвалидности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02. 2006 года «Правилами признания лица инвалидом» в главное бюро не обжаловано, однако, не согласившись с ним, она обратилась в суд за разрешением данного спора.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела, истец Шейхбагандова З.А. заявила письменное ходатайство, поддержанное ее представителем по доверенности Багандовым М.И., о назначении экспертизы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, так как решение нижестоящего бюро, отказавшего в установлении инвалидности сыну, ее не устраивает.

Определением суда от 28.08.2019г. по делу назначена медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, расположенному по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, с постановкой на разрешение экспертов следующих вопросов: 1. Имелись ли на момент проведения медико-социальной экспертизы в Бюро МСЭ №9 смешанного профиля по г. Избербаш 19.04.2019г. клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые и психологические данные, которые с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Приказ Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»), свидетельствовали бы о наличии достаточных данных для установления инвалидности ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения? 2. Имеются ли на момент настоящего освидетельствования в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ данные о заболеваниях, которые являются основанием для признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом?

Согласно заключению экспертизы №10-6/69 от 12.11.2019г. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ оснований для признания инвалидом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент освидетельствования в Бюро МСЭ №9 Смешанного профиля по г. Избербаш 19.04.2019г. не имелось; оснований на момент настоящего освидетельствования 07.11.2019г. для признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом нет.

Таким образом, проведенные освидетельствования в двух экспертных бюро разного уровня подтвердили об отсутствии оснований для установления инвалидности несовершеннолетнему ФИО7 и соответственно категории «ребенок-инвалид».

Освидетельствования и экспертизы проведены комиссионно в экспертных учреждениях, не доверять выводам которых у суда нет оснований. Допустимыми средствами данные заключения не оспорены и они не отменены.

При таких обстоятельствах, доводы истца Шейхбагандовой З.А. о том, что экспертными учреждениями (бюро медико-социальной экспертизы) необоснованно отказано в установлении инвалидности ее ребенку, не нашли своего подтверждения, соответственно отсутствуют правовые основания для удовлетворения искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Шейхбагандовой Зулайхан Алигаджиевны к Бюро медико-социальной экспертизы №9 Смешанного профиля г. Избербаш, к третьему лицу – Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании отказа в установлении инвалидности незаконным, обязании установить инвалидность ребёнку ФИО1, 30.08.2010г.р., взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

мотивированное решение

составлено 24.12.2019

Председательствующий-судья Магомедова Н.И.