Решение по делу № 8а-16443/2020 [88а-17043/2020] от 06.10.2020

№ 88а- 17043/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Челябинск                                                        27 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей Загайновой А.Ф., Ермолаевой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Семенова И.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 02 июля 2020 года, вынесенное по административному делу №2а-255/2020 по административному иску Гумировой Альфии Мияссаровны к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным постановления от 30 октября 2019 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф., выслушав объяснения заинтересованного лица Семенова И.Н., его представителя - адвоката Суровой И.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, административного истца Гумировой А.М., возражавшей против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Гумирова А.М. обратилась с административным иском к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным постановления от 30 октября 2019 года № 583- ПА «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: Свердловская область, <данные изъяты>

Административный иск обоснован тем, что оспариваемым постановлением предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Семенову И.Н. и Зайнулину Е.В. на основании заявления в связи с реконструкцией жилого дома в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1038 кв.м с 3,0 до 0 метров со стороны принадлежащего ей земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> граничащего по боковой меже, что противоречит Правилам землепользования и застройки Полевского городского округа, Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку позволяет Семенову И.Н. и Зайнулину Е.В. возведение, реконструкцию жилого дома с нарушением отступов от границ принадлежащего ей смежного земельного участка. Усматривает нарушение своих прав и требований закона к противопожарному разрыву, что создает угрозу жизни и здоровья.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 13 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 02 июля 2020 года решение суда первой инстанции отменено, принято по делу новое решение, которым признано незаконным постановление Администрации Полевского городского округа от 30 октября 2019 года № 583-ПА «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: Свердловская область, <данные изъяты> на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, о чем в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 19 сентября 2020 года, Семенов И.Н. просит отменить апелляционное определение ввиду несоответствия вывода суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания суда кассационной инстанции извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции по административному делу такого рода нарушения не допущены.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2).

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Кодекса).

При рассмотрении административного дела установлено, что Гумировой А.М. и Гумирову М.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 545 кв.м., на котором расположен жилой дом блокированной застройки.

Сособственниками смежного земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1038 кв.м, являлись Семенов И.Н. и Зайнулин Е.В. На указанном земельном участке также был расположен жилой дом.

Земельные участки расположены в зоне Ж-1-зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

05 августа 2019 года Семенов И.Н. и Зайнулин Е.В. обратились в Администрацию Полевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: улица <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в части сокращения установленного отступа до 0 метров со стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> Отклонение запрашивалось в связи с реконструкцией и планируемым разделом земельного участка и прекращением общей долевой собственности на жилой дом, реконструкция которого была начата Семеновым И.Н. без разрешительных документов и без отступа от границ смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Глава Полевского городского округа постановлением 02 сентября 2019 года № 1472 назначил на 24 сентября 2019 года публичные слушания по обсуждению данного вопроса, опубликовав постановление 06 сентября 2019 года в официальных средствах массовой информации.

По результатам публичных слушаний, на которых принимала участие Гумирова А.М., принято заключение о рекомендации Главе Полевского городского округа предоставить Семенову И.Н. и Зайнуллину Е.В. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Основанием для рассмотрения заявления явилось то, что Семенов И.Н. и Зайнуллин Е.В. в последующем планировали раздел земельного участка и прекращение общей долевой собственности на жилой дом в связи с образованием новых объектов и определения их собственников, при котором площадь земельного участка будет соответствовать предельной норме – 600 кв.м и исключит нарушение (ограничение) прав собственников индивидуальной жилой застройки.

Постановлением Администрации Полевского городского округа от 30 октября 2019 года № 583-ПА «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: <данные изъяты>», предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Семенову И.Н. и Зайнуллину Е.В. в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений (минимальный отступ от границы соседнего земельного участка - 3,0 метра) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1038 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа - Ж1) с 3,0 метров до 0 метров со стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

12 декабря 2019 года Семенов И.Н. на основании соглашения с Зайнулиным Е.В. о прекращении общей долевой собственности на земельный участок в связи с образованием новых объектов и определения долей во вновь образованных объектах от 06 декабря 2019 года стал собственником земельного участка площадью 526 кв.м по адресу: <данные изъяты>, и жилой дом блокированной застройки, блок № 1, расположенный на указанном земельном участке.

Разрешая спор и отказывая Гумировой А.М. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что оспариваемое постановление Администрации Полевского городского округа от 15 июля 2019 года № 525 принято уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с соблюдением технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, с учетом сформировавшейся застройки, поскольку противопожарный разрыв между строениями смежных землепользователей, начиная с момента возведения гаражных боксов, отсутствовал и ранее. Суд исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив соответствие выводов суда первой инстанции установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также правильность применения нормы материального права, суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства у Семенова И.Н. и Зайнуллина Е.В. не имелось, поскольку принадлежащий им земельный участок соответствовал градостроительному регламенту для территориальной зоны (Ж-1), неблагоприятных характеристик земельного участка для осуществления жилищного строительства также не установлено.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из положений статьи 34 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600, которым установлены предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства - минимальная площадь 600 кв.м, максимальная площадь для города Полевского - 1 200 кв.м, блокированная жилая застройка - минимальная площадь 200 кв.м, максимальная - 600 кв.м. Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (Ж-1) минимальный отступ от границы соседнего участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом: до жилого дома 3 метра.

Преодоление установленных законом ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, суд апелляционной инстанции указал, возможно в силу приведенной выше нормы права, но только при соблюдении требований технических регламентов и лицам, которые являются правообладателями земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, Семенов И.Н. и Зайнулин Е.В. к которым не относятся и технические регламенты не соблюдены.

Кроме того, судебная коллегия обратила внимание на то, что исходя из положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращению за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства должно предшествовать получение разрешения на реконструкцию с учетом положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные требования закона не соблюдены.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что у администрации округа не имелось оснований для принятия заявления указанных лиц, наличие исторически сформировавшейся застройки без соблюдения отступа от границ земельных участков смежных землепользователей таких прав не давало, а невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства являлась основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

На основании части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Полевского городского округа не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции. Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании нормы материального права и иной оценке фактических обстоятельств, установленных по делу.

По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принимается с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний, однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Оспариваемое постановление Администрации Полевского городского округа принято без учета требований закона, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушает права административного истца.

Как установил суд апелляционной инстанции, если ранее к постройкам в виде гаража административного истца примыкал гараж, расположенный на смежном земельном участке, то после реконструкции Семеновым И.Н. объекта капитального строительства к указанному гаражу административного истца теперь пристроен двухэтажный жилой дом, стена которого не является противопожарной 1-го типа, минимальное противопожарное расстояние 8 метров между объектами защиты не соблюдено, в связи с чем существует угроза жизни и здоровью людей из-за нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждено заключением специалиста, необоснованно отвергнутым судом первой инстанции в качестве доказательства по административному делу, что также препятствовало принятию положительного решения по заявлению Семенова И.Н. и Зайнуллина Е.В. об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Фактические обстоятельства, установленные судом апелляционной инстанции по административному делу, в кассационной жалобе не оспариваются. Тот факт, что нормы пожарной безопасности не выдерживаются в районе малоэтажной жилой застройки г. Полевской, не освобождает административного ответчика от соблюдения норм и правил пожарной безопасности.

Законность раздела земельного участка между Семеновым И.Н. и Зайнуллиным Е.В. предметом спора не является.

Фактическое использование объектов недвижимости собственников блокированной застройки при установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах не может быть принято во внимание.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены апелляционного определения, поскольку суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы правом переоценки доказательств не наделен.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 02 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Семенова Игоря Николаевича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 05 ноября 2020 года.

Председательствующий

Судьи