Решение от 25.07.2023 по делу № 2-3636/2023 от 22.06.2023

Дело №

УИД 50RS0№-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, третьи лица – Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании решения незаконным, признании права на предоставление земельного участка за плату без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в Истринский городской суд к Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, признании права на предоставление земельного участка за плату без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>,

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности на основании решения Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит магазин с кадастровым номером 50:08:0070318:461, площадью 611,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Карцево, зд. 70.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцам на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070318:108, площадью 1300 +/- 13 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Карцево, уч. 70, на котором расположен вышеуказанный магазин. Земельный участок сформирован как объект права, сведения о местоположении его границ внесены в ЕГРН.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070318:108 в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70720078 в предоставлении данной услуги отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения, а именно, автомобильной дороги «<адрес> – Бужарово - Савельево-Румянцево».

По результатам рассмотрения обращения истцов Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1937/01 сообщил, что государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – Бужарово –Савельево - Румянцево» в районе д. Карцево г.о. <адрес> - не определен.

Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> истцам также предоставлена информация, что государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), реконструкция автомобильной дороги «<адрес> – Бужарово – Савельево - Румянцево» не предусмотрена, сроки реконструкции не определены.

С учетом изложенного, истцы просят суд признать незаконным (недействительным) решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70720078 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов», признать за ФИО1, ФИО2 право на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070318:108; возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070318:108, площадью 1300 +/- 13 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина, по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Карцево, уч.70, при находящемся в их общей долевой собственности объекте недвижимости (магазин), путем заключения договора купли-продажи на условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства (л.д. 6-12).

ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, на личном участии в судебном заседании не настаивали. Представитель истцов ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-113), направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 160).

Представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135), направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика с учетом имеющихся в материалах дела документов (л.д. 150).

Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет архитектуры и градостроительства <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили.

С учетом надлежащего извещения участников процесса дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковые требования ФИО1, ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч.4 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии со ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Подпунктом 5 п. 1 ст.1 ЗК РФ предусмотрено, чтоодним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу закона предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что на основании решения Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит здание (магазин) с кадастровым номером 50:08:0070318:461, площадью 611,7 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Карцево, зд. 70, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070318:108, площадью 1300 +/- 13 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Карцево, уч. 70, принадлежащем ФИО1, ФИО2 на праве аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-39).

ФИО1, ФИО2 принято решение приобрести земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070318:108 в собственность за плату без проведения торгов, в связи с этим ФИО1 подал заявление через портал государственных услуг на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №Р№70720078 в предоставлении данной услуги отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения, а именно, автомобильной дороги «<адрес> – Бужарово – Савельево - Румянцево» (лд. 151).

С таким выводом уполномоченного органа суд не может согласиться ввиду следующего.

В ответ на обращение истцов Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1937/01 сообщил, что государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги регионального значения «<адрес> - Бужарово-Савельево-Румянцево» в районе д. Карцево г.о. <адрес> - не определен (л.д. 94-95).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-22896 Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), реконструкция автомобильной дороги «<адрес> - Бужарово-Савельево -Румянцево» не предусмотрена, сроки реконструкции не определены (л.д. 98-100).

Согласно заключению Мособлгеотреста» (л.д. 41-81) земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070318:108 расположен вблизи с автомобильной дорогой регионального назначения «<адрес> –Бужарово – Савельево - Румянцево». Данный земельный участок не расположен в границах территории концентрации градостроительной активности, полностью расположен в зоне планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – Бужарово – Савельево - Румянцево».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1). Предельное количество этажей/предельная высота (м): 3/(-). Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условия размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговли, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного пользования объектов капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> спорный земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны, границы которой пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; не расположен в приаэродромных территорий аэродромов, в границах особо охраняемых природных территорий, в границах придорожной полосы автомобильной дороги. На участке отсутствуют памятники истории и культуры, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия. Рассматриваемый земельный участок не расположен в границах зон с особыми условиями использования территории по данным Росреестра, не расположен в границах иных лесничеств и лесопарков. Земельный участок полностью расположен во 2-ом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, подлежит уточнению с учетом нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В соответствии со ст. ст. 26 и 41 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем разработки документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории).

Сведения об утвержденном проекте межевания территории или проекте планировки территории, связанной с реконструкцией автомобильной дороги «<адрес> – Бужарово - Савельево- Румянцево», а также сведения о возможных сроках их разработки в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, принятое Администрацией г.о. <адрес> решение №Р№70720078 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги нарушает права и законные интересы заявителей, в том числе право ФИО1, ФИО2 на заключение договора купли-продажи, предусмотренное вышеуказанными положениями действующего законодательства. При указанных обстоятельствах решение Администрации г.о. <адрес> №Р№70720078 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Согласно п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В силу п. 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках», установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что иск ФИО1, ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░1, ░░░2 - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░№70720078 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░2, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░ 1/2 ░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50:08:0070318:108, ░░░░░░░░ 1300 +/- 13 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░.░. ░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░ 70, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.