Решение по делу № 2а-192/2018 от 01.02.2018

Дело №

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино Московской области                 ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Лыткаринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Д.В. Протасова,

при секретаре Е.А. Тимониной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белозерцева Ильи Анатольевича, Англицкиене Анны Анатольевны к администрации г.Лыткарино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,

с участием административного истца Белозерцева И.А., представляющего интересы по доверенности Англицкиене А.А., представителя администрации г.Лыткарино Московской области по доверенности ФИО4, представителя Управления архитектуры и градостроительства г.Лыткарино по доверенности ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Белозерцев И.А., Англицкиене А.А. обратились в суд с административным иском к администрации г.Лыткарино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административным истцам на праве собственности (по ? доли) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Главы г.Лыткарино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Белозерцеву И.А., Англицкиене А.А. предварительно согласовано предоставление земельного участка, отведенного под домовладение, по адресу: <адрес> кадастровый № (далее также – спорный земельный участок).

Согласно доводам иска, в отношении данного земельного участка утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка площадью 500 кв.м., присвоен адрес, участок поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обкатились в администрацию г.Лыткарино Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен ответ № и возвращены документы, поскольку в отношении спорного земельного участка не установлен вид разрешенного использования, в связи с чем не возможно рассчитать его кадастровую стоимость.

По мнению административных истцов, указанный ответ администрации в сущности представляет собой отказ в предоставлении им земельного участка, чем нарушает их право на выкуп земельного участка.

Административные истцы просят суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе предоставить им в собственность земельный участок с кадастровым № обязать администрацию г.Лыткарино Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м. в четырех экземплярах и иго подписание, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании административный истец Белозерцев И.А., представляющий также интересы по доверенности Англицкиене А.А., иск поддержал, просил удовлетворить. Приобщил письменные пояснения по делу.

Представитель административного ответчика администрации г.Лыткарино Московской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что административные истцы являются владельцами вновь сформированного земельного участка с кадастровым № и они должны самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных Правилами землепользования и застройки г.Лыткарино для данной территории, соответствующий расположенному на нем объекту.

Указала, что административный ответчик не отказывал и не отказывается предоставить административным истцам спорный земельный участок в собственность, о чем в частности свидетельствует изданное Главой города постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления Белозерцеву И.А. и Англицкиене А.А. земельного участка, однако без установления вида разрешенного использования участка не представляется возможным рассчитать его кадастровую стоимость и оформить договор.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства г.Лыткарино Московской области по доверенности ФИО5 просила оставить иск без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Комитета по управлению имущества г.Лыткарино Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Представителем КУИ г.Лыткарино представлены в суд письменные возражения по делу, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В процессе рассмотрения дела установлено и подтверждается решением Лыткаринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о праве собственности, что Белозерцеву И.А. и Англицкиене А.А. на праве собственности (по ? доли) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Указанным решением суда объект недвижимого имущества в виде <адрес>, расположенный по данному адресу, признан жилым домом.

Постановлением Главы г.Лыткарино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Белозерцеву И.А., Англицкиене А.А. предварительно согласовано предоставление земельного участка, отведенного под домовладение №, по адресу: <адрес> (л.д. 23-24).

Как следует из материалов дела, в отношении спорного земельного участка утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка площадью 500 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», участку присвоен почтовый адрес (л.д. 25).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, расположен в зоне Ж-2 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

В постановлении Главы г.Лыткарино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Белозерцеву И.А., Англицкиене А.А. с целью установления вида разрешенного использования земельного участка, соответствующего объекту недвижимости, рекомендовано внести предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г/о Лыткарино, утвержденные Решением Совета депутатов г.Лыткарино от 21.06.2012г. №257/28, в части установления в границах земельного участка территориальной зоны «зона застройки малоэтажными жилыми домами» (Ж-1).

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Белозерцеву И.А. было разъяснено, что мероприятия по разработке проекта «Правила землепользования и застройки территории (части территории г/о Лыткарино Московской области» включены в государственную программу Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2021 годы, обращение заявителя направлено разработчику проекта для проработки – ГБУ МО «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обкатились в администрацию г.Лыткарино Московской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен ответ №, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлен вид разрешенного использования, что не позволяет рассчитать его кадастровую стоимость и установить продажную цену участка в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012г. №639/16.

Советом депутатов г.Лыткарино 21.06.2012г. за №257/28 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино (далее также – ПЗЗ), которые содержат градостроительные регламенты, карту градостроительного зонирования г/о Лыткарино.

Для каждой зоны определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 4 Правил правообладатели земельных участков, объектов капительного строительства вправе самостоятельно выбирать и менять вид использования как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов. Порядок действий по реализации указанного права устанавливается действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Аналогичная позиция содержится в письме Росреестра от 03.03.2015 N 14-исх/02858-ГЕ/15 "О видах разрешенного использования земельных участков" - при наличии утвержденных правил землепользования и застройки указанным в обращении правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора одного или нескольких видов разрешенного использования.

Таким образом, на административных истцов, владеющих и пользующихся земельным участком с кадастровым номером №, возложена обязанность обратиться в компетентный орган и установить вид разрешенного использования участка, выбрав из перечня, установленного ПЗЗ и соответствующего расположенному на нем объекту.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне Ж-2 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) и соответствует территориальной зоне КУРТ-1.

Для зоны КУРТ-1 установлены виды разрешенного использования земельных участков, в частности, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, которым не соответствует домовладение №.

Также предусмотрен условно разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства».

Однако, как усматривается из решения Главархитектуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>. Белозерцеву И.А. отказано по причине подачи заявления за предоставлением государственной услуги на земельный участок, сведения о котором носят временный характер.

Таким образом, для КУРТ-1 действующая редакция ПЗЗ не предусматривает основного вида разрешенного «для индивидуального жилищного строительства» или «зона застройки малоэтажными жилыми домами», которому соответствует расположенное на земельном участке с кадастровым номером № домовладение №.

В соответствии со ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п. 20).

Материалами дела подтверждено, что в отношении земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на момент обращения административных истцов к ответчику вид разрешенного использования не был установлен.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает право владельцев земельного участка – административных истцов самостоятельно в индивидуальном порядке обратиться в компетентный орган и решить вопрос об установлении (либо изменении) вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а также их право внести предложения о внесении изменений в ПЗЗ в части установления в границах земельного участка в качестве основного вида разрешенного «для индивидуального жилищного строительства» или «зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Принимая во внимание, что административным ответчиком не принималось решения об отказе в предоставлении административным истцам земельного участка в собственность без проведения торгов, а напротив, ДД.ММ.ГГГГ Главой г.Лыткарино Московской области издано постановление о предварительном согласовании в предоставлении испрашиваемого участка; вид разрешенного использования земельного участка административными истцами не установлен, а соответствующие дополнения в ПЗЗ не внесены, что в свою очередь, не позволяет администрации рассчитать кадастровую стоимость участка, установить цену и оформить договор, с учетом положений п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ, то действия административного ответчика не могут расцениваться как незаконные.

На основании вышеизложенного в данном случае суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административных истцов со стороны администрации г.Лыткарино Московской области, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Белозерцева Ильи Анатольевича, Англицкиене Анны Анатольевны к администрации г.Лыткарино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.В. Протасов