Решение по делу № 2а-2184/2018 от 07.09.2018

Дело № 2а-2184/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2018 год                 город Артем Приморский край

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Левицкой Ж.В.,

при секретаре Рогожкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бобренко Г.С. к Управлению Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Бобренко Г.С. обратился в суд с названным административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым № вид разрешенного использования согласно генеральному плану: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции. Согласно сведениям ЕГРН данный участок отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. На участке возведен жилой дом, разрешение на строительство которого выдано уполномоченным органом. После изготовления технического плана на указанный объект, он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете №. Административный ответчик принял решение от 09.06.2018 №, в котором указаны технические недостатки технического плана. Исправив их, Бобренко Г.С. подал дополнительный документ к заявлению. 25.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, с которым он не согласен. Государственный регистратор, вынося спорное решение, ошибочно посчитала, что на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, не допускается возведение построек, жилых домов. Такая позиция основана на ошибочном толковании ст. 11 Федерального закона №74-ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Норма права при верном толковании указывает только на то, что при ведении фермерского хозяйства можно осуществлять строительство как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях иных категорий. Возведение жилого дома осуществлялось на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительства. В разрешении указывалось на вид объекта, подлежащего возведению - жилой дом. Согласно статье 6 закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Административный истец Бобренко Г.С. просит признать решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 11.07.2018 № незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебное заседание административный истец Бобренко Г.С. не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.

    Представитель административного истца по доверенности Загуменная Р.П. в судебном заседании исковые требования увеличила, помимо заявленных требований, просила также признать незаконным отказ административного ответчика в осуществлении кадастрового учета и регистрации права от 13.09.2018. Уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении. Указала, что в просительной части иска допущена техническая ошибка в дате и номере оспариваемого решения.

    Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в материалы дела письменные возражения на иск в котором просил в иске отказать, указав, что 27.05.2018 Бобренко Г.С. обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание - баня площадью 25,4 кв. м, расположенный на земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - автомобильный мост через <адрес>. Участок находится примерно в 2041 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Согласно информации технического плана от ДД.ММ.ГГГГ созданный объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и №. По данным ЕГРН для земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлена категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции - 3.0 га пашни. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В рамках правовой экспертизы, государственным регистратором был сделан запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа о необходимости получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также о возможности размещения объекта недвижимого имущества на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно ответу на запрос от 05.06.2018 № разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию здания площадью 24,5 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым № управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа не выдавалось. Кроме того администрация указала, что земельный участок с кадастровым № расположен в зоне озеленения специального назначения (СН 5) и строительство жилых зданий в указанной зоне согласно действующих градостроительных регламентов, установленных на территории Артемовского городского округа, не допускается.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация Артемовского городского округа, Департамент земельных и имущественных отношений по Приморскому краю, Департамента транспорта и железнодорожного хозяйства по Приморскому краю, Бобренко Г.Н. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела

    Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы иска, возражения на иск, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.     

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зданиях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Бобренко Г.С. является собственником земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - автомобильный мост через <адрес>. Участок находится примерно в 2041 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее – земельный участок). Вид разрешенного использования согласно генеральному плану Артемовского городского округа и Правил землепользования и застройки: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции» (далее – земельный участок №

Право собственности Бобренко Г.С. на земельный участок зарегистрировано 15.12.2017.

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Право собственности Бобренко Г.С. на земельный участок зарегистрировано на основании договора дарения от 04.12.2017, заключенного с Бобренко Г.Н.

Правопредшественнику указанного земельного участка - Бобренко Г.Н. постановлением № администрации г. Артема от 03.04.1997 на указанном выше земельном участке разрешено строительство жилого дома.

На основании указанного постановления Бобренко Г.Н. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома размером 12,40 х 11,10 метров, двухэтажного, четырехкомнатного на существующем участке, летней кухни 6 на 8 метров, сарая размером 6 на 25 метров, бани размером 6 на 8 метров.

По заказу Бобренко Г.С. кадастровым инженером в связи с созданием здания, расположенного на земельном участке, подготовлен технический план здания - баня. Согласно декларации об объекте недвижимости, техническому плану строительство дома завершено в 2011 году.

27.05.2018 Бобренко Г.С. обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание – баня площадью 25,4 кв. м, расположенный на земельном участке, приложив к заявлению межевой план от 18.05.2018.

25.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю принято решение № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Основанием для приостановления кадастрового учета явилось то, что на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, не допускается возведение зданий.

С такими выводами органа кадастрового учета, послужившими основанием для приостановления и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации права, суд не может согласиться.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из информационного письма администрации Артемовского городского округа от 05.06.2018 земельный участок с кадастровым № согласно генеральному плану Артемовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 07.07.2017 № 277-па, а также правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497 утверждены (далее – Правила землепользования ) расположен в зоне озеленения специального назначения (СН -5 ).

Согласно Правил землепользования основной вид разрешенного использования земельных участков, входящих в такую зону, не предусматривает возможности строительства жилого дома. Условно-разрешенный и вспомогательный виды использования земельных участков, расположенных в зоне озеленения специального назначения, не установлены.

Между тем, учитывая, что завершение строительства бани окончено в 2011 году, строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом в 1997 году, то есть до утверждения Генерального плана Артемовского городского округа, принятия Правил землепользования, ограничения, предусмотренные названными Правилами, не распространяются на спорный земельный участок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что у административного ответчика оснований для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на нежилое здание - баня, указанных в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, не имелось, соответственно решение о приостановлении кадастрового учета и последующее решение об отказе носят незаконный характер.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа данного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании указанная совокупность условий установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца Бобренко Г.С.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Бобренко Г.С. о кадастровом учете и государственной регистрации права.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ,

решил:

    Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.07.2018 № и отказ в осуществлении кадастрового учета от 13.09.2018 №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление Бобренко Г.С. № в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2018.

Судья Ж.В. Левицкая