Решение по делу № 33-9211/2021 от 16.11.2021

Судья Шутова И.А. Дело № 33-9211

64RS0036-01-2021-000304-27

Дело № 2-242/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2021 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Агарковой И.П., Перовой Т.А.,

при секретаре Сухаревой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать вход в здание вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, по апелляционной жалобе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 11 июня 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения представителя ответчиков администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области по доверенностям Иванова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца по доверенности Голопузовой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с исковыми требованиями, в которых с учетом уточнений просил обязать администрацию Татищевского района Саратовской области осуществить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области (далее – МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области) для оборудования образовательного учреждения вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; признать незаконным бездействие МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов; возложить на МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 1 месяца в момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23 января 2018 года № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам проверки установлено, что вход в здание МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области не оборудован вывеской с названием образовательного учреждения, местом, его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в связи с чем истец обратился с названным иском в суд.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 11 июня 2021 года исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области удовлетворены.

МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области не согласилось с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований либо вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указано, что требования о признании бездействия незаконным должны были быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства. Также автор жалобы указывает на нарушение прокуратурой процедуры проведения проверки, наличие у ответчика паспорта безопасности и доступности объекта социальной инфраструктуры, отвечающего минимальным установленным требованиям, отсутствие у администрации Татищевского муниципального района Саратовской области возможности финансировать мероприятия, указанные в исковом заявлении. Кроме того, автор жалобы полагает, что требования об оборудовании образовательного учреждения вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, распространяются на вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию и модернизацию объекты.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Татищевского района Саратовской области просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии представитель управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области не явился, извещен о заседании судебной коллегии надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем и собственником имущества МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области является Татищевский муниципальный район Саратовской области, от имени которого функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.

На основании пункта 1.4 Устава школы функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляет учредитель.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава школы предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

25 февраля 2021 года прокуратурой Татищевского района Саратовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23 января 2018 года № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В результате проверки было установлено, что вход в здание МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области не оборудован вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что подтверждается актом проверки, фотоматериалом.

Директором МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, которым не предусмотрены мероприятия по установке табло, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела был представлен паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области с указанием характеристик деятельности объекта, состояния его доступности и рекомендаций по адаптации основных структурных элементов объекта социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, доказательств наличия на входе в здание школы вывески с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было. Кроме того, отсутствие указанного оборудования ими не оспаривалось.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области, являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание школы информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информацией с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на положениях норм законодательства и соответствующими обстоятельствам дела, а также представленным сторонами доказательствам.

Кроме того, следует учитывать, что во властные полномочия администрации Татищевского муниципального района Саратовской области входило распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления, однако мероприятие по установке информационного табло с использованием шрифта Брайля в МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области не запланировано.

Учитывая изложенное судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм обеспечить доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности со сроками, установленными органами местного самоуправления в целевых программах.

Доводы апелляционной жалобы МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области были предметом рассмотрения судом, им дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 11 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МОУ «СОШ ст. Курдюм им. Героя Советского Союза П.Т. Пономарева» Татищевского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2021 года.

Председательствующий    

Судьи