Решение по делу № 2-3977/2024 от 12.02.2024

Дело № 2-3977/2024

УИД 45RS0026-01-2024-002404-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Горелой Т.Н.

с участием истца Цисаревой Т.Н., представителя ответчика Столяровой Н.Л., представителя третьего лица Колеватова Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цисаревой Т.И. к Правительству Курганской области об индексации размера среднемесячного денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

Цисарева Т.Н. обратилась в суд с иском к Правительству Курганской области об индексации размера среднемесячного денежного содержания. В обоснование требований указала, что с 05.11.1981 по 07.06.2010 включительно работала в органах исполнительной власти Курганской области. 07.06.2010 служебный контракт был прекращен, освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Курганской области - начальник отдела регулирования трудовых отношений Главного управления по труду и занятости Курганской области по пункту 3 части 1 статьи 33 (по инициативе гражданского служащего) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с выходом на пенсию по старости. На момент выхода на пенсию стаж государственной гражданской службы составлял 28 лет 07 месяцев 03 дня, из которых по состоянию на 01.01.2009 - 27 лет 01 месяц 26 дней подтверждены Распоряжением Губернатора Курганской области от 13.02.2009 № 45-р «Об установлении стажа государственной гражданской службы»; 01 год 05 месяцев 07 дней записью в трудовой книжке. В соответствии с пунктом 2.2. Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замешавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области» (в действующей на момент установления доплаты редакции) ежемесячная доплата к пенсии устанавливалась при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого составляла 15 лет. Доплата при стаже 15 лет устанавливалась в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх минимального стажа (15 лет) размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого определялась сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты, увеличивался на 3% и не мог превышать 85% среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности. В соответствии с действующим законодательством размер доплаты был установлен исходя из общей суммы пенсии по старости и доплаты к ней, которая составляла на момент назначения доплаты 22 320 руб. 98 коп. (84% среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности). Размер пенсии по старости на момент ее назначения и установления доплаты составлял 9446 руб. 15 коп. В соответствии с Законом Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области» с 23.07.2010 была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 12 873 руб. 61 коп., которая, по сути, являлась пенсией за выслугу лет, поскольку основным условием ее установления являлся стаж государственной гражданской службы, как и предусмотрено Законом РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Поскольку страховые пенсии по старости в связи с инфляцией ежегодно индексируются, с 01.01.2023 размер пенсии по старости составил 29 441 руб. 45 коп., т.е. увеличился с момента выхода на пенсию в 3,1 раза. Размер общей суммы пенсии по старости и доплаты к ней (84% среднемесячного денежного содержания), исходя из которого устанавливается доплата к пенсии, составил на указанный выше момент 29530 руб. 79 коп. С 01.01.2023 доплата за выслугу лет к пенсии по старости выплачивается в размере 500 руб., т.к. в соответствии с нормами действующего законодательства, не может быть менее 500 руб. Следовательно, размер установленной ей более 13 лет назад доплаты за выслугу лет уменьшен более чем в 25 раз и, имея стаж госслужбы более 28 лет, практически лишена установленной пенсии (доплаты) за выслугу лет. Из-за планомерного снижения размера доплаты за выслугу лет суммарно размер пенсии за 13,5 лет с момента выхода па пенсию по старости увеличился по состоянию на 01.01.2024 лишь на 34%. При этом размер страховой пенсии с учетом всех, проводимых за этот период в РФ индексаций, увеличился в 3,1 раза, т.е. на 210%. Считает, что ее права на пенсию за выслугу лет (доплату за выслугу лет) нарушены. Просит суд, учитывая уровень инфляции в Российской Федерации и в связи со значительным ростом потребительских цен в РФ, обязать Правительство Курганской области проиндексировать (по аналогии с индексацией всех иных видов пенсий в РФ) размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого рассчитывается в настоящее время размер доплаты за выслугу лег, таким образом, чтобы, как минимум, установленный при выходе на пенсию по старости размер доплаты к пенсии за выслугу лет был сохранен.

В судебном заседании истец Цисарева Т.И. на требованиях настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика по доверенности Столярова Н.А. исковые требования не признала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве, просила в иске отказать. Указала, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области по доверенности Колеватов Д.Д. с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец замещала должность муниципальной службы – начальника отдела Главного управления по труду и занятости населения Курганской области, стаж муниципальной службы на момент увольнения с работы составил более 28 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ Цисарева Т.И. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Цисарева Т.И. обратилась в ГУСЗН Курганской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему государственную должность Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области».

Приказом начальника ГУСЗН Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № Цисаревой Т.И., получающей пенсию по старости в сумме 9447,37 руб. в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата в размере 12 873 руб. 61 коп., исходя из общей суммы пенсии и доплаты к ней 22 320 руб. 98 коп.

Согласно материалам выплатного дела в связи с увеличением размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты>

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего на момент назначения истцу пенсии по старости) предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области» (в редакции, действовавшей на дату установления доплаты) ежемесячная доплата к пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет устанавливалась в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государстве иные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области.

Размер ежемесячной доплаты увеличивался на 3 процента среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области, за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет, при этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 85 процентов среднемесячного денежного содержания.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть менее 500 рублей (абзац 3 п. 2.2 ст. 2 Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области»).

В соответствии с п. 3.1 ст. 3 Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области» размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 1,8 месячного оклада лица, замещавшего государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области, по замещавшейся должности гражданской службы Курганской области.

В силу ст. 4 Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области» ежемесячная доплата к пенсии устанавливается пенсионерам приказом руководителя органа социальной защиты населения на основании их заявления, которое должно быть рассмотрено в 30-дневный срок со дня его поступления.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня регистрации заявления, но не ранее чем со дня, следующего за днем назначения соответствующей пенсии и увольнения с государственной службы. Ежемесячная доплата к пенсии выплачивается за текущий месяц.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается на срок назначения пенсии.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных ст. 2 Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области», при увеличении в централизованном порядке должностного оклада по соответствующей должности гражданской службы Курганской области либо при изменении размера пенсии.

При перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии в связи с увеличением в централизованном порядке должностного оклада должностные оклады учитываются на уровне минимальной ставки по замещаемой должности.

В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке оформления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области, утвержденного постановлением Губернатора Курганской области от 25.12.2001 № 312 (далее - Положение) перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии в связи с увеличением в централизованном порядке должностного оклада либо изменением размера пенсии производится Главным управлением в течение 30 дней со дня изменения должностного оклада либо пенсии.

Главное управление запрашивает сведения об увеличении размера пенсии путем направления межведомственных запросов в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, иные органы и производит перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии.

Истец в судебном заседании не оспаривала, что выплачиваемый ей размер ежемесячной доплаты к пенсии рассчитан в соответствии с указанными выше положениями норм действующего законодательства.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных выше законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вопрос о порядке установления размера доплаты за выслугу лет муниципальных служащих является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца об увеличении размера доплаты за выслугу лет являются необоснованными, поскольку решение по данному вопросу принимается субъектом Российской Федерации при учете особенностей финансовой ситуации и бюджетных возможностей региона, размер доплаты к пенсии истца определен в соответствии с положениями Закона Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области», оснований для ее увеличения не имеется.

Доводы истца о необходимости применения к спорным правоотношениям аналогии закона и аналогии права суд находит несостоятельными, поскольку условия и порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих устанавливаются субъектом Российской Федерации самостоятельно, что не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение и ухудшение положения указанных лиц.

При таких обстоятельствах, основания для возложения на ответчика обязанности проиндексировать размер среднемесячного денежного содержания отсутствуют, требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Кроме того, суд принимает доводы представителя ответчика о том, что Правительство Курганской области не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку вопросы, связанные с оформлением, выплатой и перерасчетом ежемесячной надбавки к пенсии в соответствии с Законом Курганской области от 31.10.2001 № 97 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области» относятся к компетенции ГУСЗН Курганской области.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Цисаревой Тамары Ивановны к Правительству Курганской области об индексации размера среднемесячного денежного содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2024 г.