Решение по делу № 2-588/2014 от 08.04.2014

дело № 2-588/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                            12 мая 2014 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Ларьковой М.А.,

представителя ответчика администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Малышева С.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» Пронюшкина Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации ремонта автомобильных дорог,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (далее - администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск») о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по организации ремонта автомобильных дорог у домов № 1,18,11 по ул. Строителей, от д. 20 по ул. Строителей до гаражного кооператива «Березка», у д. 23 по ул. Чехова, у д. 1 по ул. Транспортная, у д. 66, 101, от д. 95 до д. 63, у домов 28, 35, 31, 21, 19, 9 по ул. Гагарина, у д. 28, д. 6 по ул. Лихачева, около д. 23 по ул. Свердлова, у д. 32 по ул. Чернышевского, по ул. Октябрьская и ул. Комсомольская, на перекрестке улиц Советская - Осипенко г. Козьмодемьянска Республики Марий Эл в срок до 01.09.2014 г., а также на мостовом сооружении автомобильной дороги по ул. Октябрьская около д. 36 г. Козьмодемьянска убрать посторонние предметы и установить дорожные ограждения, норма о которых регламентирована п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 522892004 в срок до 01.09.2014 г. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе совместного с сотрудниками МО МВД России «Козьмодемьянский» обследования дорожного покрытия на данных участках автомобильных дорог городского округа «Город Козьмодемьянск» установлено наличие выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. На мостовом сооружении автодороги по ул. Октябрьская около д. 36 отсутствуют дорожные ограждения, на обочине дороги находятся посторонние предметы в виде деревьев в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании помощник Горномарийского межрайонного прокурора Ларькова М.А. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, в уточнении просила установить срок исполнения ответчиком обязанностей по проведению ремонта автомобильных дорог до 01 октября 2014 г.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Малышев С.И., возражая против удовлетворения иска, пояснил, что администрацией предпринимаются меры по ремонту автодорог городского округа, в настоящее время заключен муниципальный контракт с ОАО «ДЭП № 146». После поступления искового заявления в адрес ответчика им приняты меры по разработке технической документации на заключение муниципального контракта по ремонту автодорог.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» Пронюшкин Д.Г. заявил, что исковые требования поддерживает, до настоящего времени выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог в г. Козьмодемьянске не устранены.

Третье лицо ФИО5 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

По смыслу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), п. 5 ст. 6 Устава МО «Городской округ Город Козьмодемьянск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что администрация МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным, в соответствии с Уставом муниципального образования, полномочиями по организации дорожной деятельности, в том числе по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, в границах городского округа «Город Козьмодемьянск».

В результате обследования состояния дорог на участках: по ул. Строителей у домов № 1, 8, 11, ул. Чехова у дома № 23, ул. Транспортная у дома № 1, ул. Гагарина у домов № 66, 101, от дома № 95 до дома № 63, у домов № 28, 35, 31, 21, 19, 9, ул. Октябрьская около дома № 36, ул. Лихачева у домов № 28, 6, ул. Свердлова около д. 23, ул. Чернышевского около дома № 32, ул. Комсомольская, на перекрестке улиц Советская и Осипенко, ул. Строителей от дома № 20 до гаражного кооператива «Березка» инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» в присутствии свидетелей установлено, что состояние дорог на указанных участках не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), а также требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст), что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 марта 2014 г., 27 марта 2014 г. и 07 апреля 2014 г.

Ответчик не оспаривает свои полномочия по содержанию выше указанных автомобильных дорог, поскольку они находятся в пределах границ муниципального образования «Городской округ «город Козьмодемьянск», а также обязанность содержать данные дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплутационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 3, 3.1.1 данного ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые объемы повреждений установлены п. 3.1 данного ГОСТ. Согласно п. 3.1.2 данного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяются дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливаются на обочинах автодорог, с обеих сторон от проезжей части мостового сооружения.

Все требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком нарушаются правила содержания муниципальных автомобильных дорог городского округа «Город «Козьмодемьянск», а именно на покрытии проезжей части участков автомобильных дорог по ул. Строителей у домов № 1, 8, 11, ул. Чехова у дома № 23, ул. Транспортная у дома № 1, ул. Гагарина у домов № 66, 101, от дома № 95 до дома № 63, у домов № 28, 35, 31, 21, 19, 9, ул. Лихачева у домов № 28, 6, ул. Свердлова около д. 23, ул. Чернышевского около дома № 32, ул. Комсомольская, на перекрестке улиц Советская и Осипенко, ул. Строителей от дома № 20 до гаражного кооператива «Березка» имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. На участке автодороги по ул. Октябрьская около дома № 36 отсутствует дорожное ограждение и имеются посторонние предметы на обочине дороги, не имеющие отношение к благоустройству.

Возражая против исковых требований, ответчик установленные актами инспекторов ОГИБДД недостатки в содержании автодорог не оспаривал, однако указал на предпринимаемые им меры по организации ремонта автомобильных дорог в виде заключения муниципальных контрактов на выполнение работа по ремонту дворовых территорий, а также дороги общего пользования по ул. Гагарина от дома № 75 до дома № 103.

Однако, по мнению суда, сам факт заключения муниципального контракта не обеспечивает целей содержания автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Доказательств того, что в настоящее время выявленные недостатки содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» устранены или устраняются, а дорожное покрытие спорных участков автодорог отвечает требованиям ГОСТ, суду не представлено. К тому же из содержания представленных ответчиком муниципальных контрактов № 10 от 14 апреля 2014 г. и № 11 от 22 апреля 2014 г. следует, что предметом их является проведение ремонта дворовых территории, не относящихся к предмету рассматриваемого иска, а также проведение ремонта лишь незначительной части одного из спорных участков автодорог г. Козьмодемьянска.

При таких обстоятельствах изложенные ответчиком доводы не свидетельствуют о надлежащем исполнении им обязанности по ремонту автомобильных дорог местного значения, в связи с чем имеются основания для признания данного бездействия ответчика незаконным.

Поскольку наличие сохранившихся недостатков надлежаще подтверждено, иск прокурора подлежит удовлетворению. Уточненный с учетом мнения представителя ответчика срок исполнения мероприятий по исполнению решения суда (до 01 октября 2014 г.) суд полагает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в соответствии с федеральным законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» принять меры по организации ремонта автомобильных дорог:

у домов № 1, 8, 11 по ул. Строителей; от дома № 20 по ул. Строителей до гаражного кооператива «Березка»; у дома № 23 по ул. Чехова; у дома № 1 по ул. Транспортная; у домов № 55, № 101, от дома № 95 до дома № 63, № 28, № 35, № 31, № 21, № 19, № 9 по ул. Гагарина; у дома № 28, № 6 по ул. Лихачева; около дома № 23 по ул. Свердлова; у дома № 32 по ул. Чернышевского; по ул. Октябрьская и ул. Комсомольская; на перекрестке улиц Советская и Осипенко г. Козьмодемьянска Республики Марий Эл в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 октября 2014 г.;

на мостовом сооружении автомобильной дороги по ул. Октябрьская около дома № 36 г. Козьмодемьянска Республики Марий Эл убрать посторонние предметы и установить дорожное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 01 октября 2014 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                               Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 13 мая 2014 г.