Решение по делу № 33-5307/2019 от 08.02.2019

Судья Барабанова М.Е.                        Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    Председательствующего Кумачевой И.А.

    судей Першиной С.В., Матошкина С.В.

    при секретаре Цой В.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 06 марта 2019 года апелляционную жалобу администрации г.о. Орехово-<данные изъяты> на решение Орехово- Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Зверевой О. В. к администрации г.о. Орехово-<данные изъяты> о признании незаконным постановления администрации г.о. Орехово-Зуево, восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

    заслушав доклад судьи Першиной С.В., объяснения представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л А :

    Истец Зверева О.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Орехово-Зуево о признании незаконным Постановления администрации городского округа Орехово-Зуево, восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

    Свои исковые требования мотивировала тем, что 30.05.2018г. ей случайно стало известно, что ее фамилия отсутствует в списке Администрации городского округа Орехово-Зуево на улучшение жилищных условий, хотя она состояла в очереди на улучшение жилищных условий с 1986 года, в последние более чем 17 лет никаких изменений в ее жилищных условиях не происходило. Весной 2017 года номер ее очереди был <данные изъяты>.

<данные изъяты> Зверевой О.В. было направлено заявление Главе городского округа Орехово-Зуево Панину Г.О., в котором она просила направить ей документы (заверенные копии) по вопросу исключения ее из очереди на жилье. На данное заявление 04.07.2018г. получен ответ <данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором ей сообщено, что ее действительно сняли с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Постановлением администрации г.о. Орехово-Зуево <данные изъяты> от 06.06.2017г. К ответу была приложена копия некоего уведомления <данные изъяты> от 09.06.2017г., согласно которому истицу, якобы, уведомляют о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ч.2 ст.6 ФЗ № 189-ФЗ в результате «проведенной перерегистрации граждан»; такого уведомления она не получала.

    Считает снятие ее с очереди на улучшение жилищных условий незаконным.

    Решение о снятии ее с очереди принималось без надлежащих документов, без извещения ее о таких действиях, без предложения представить сведения о жилищных условиях.

    Неправомерность действий ответчика подтверждается, в частности, тем, что даже сведения о составе ее семьи указаны не соответствующие действительности — в уведомлении <данные изъяты> указано о наличии у истицы мужа Зверева В.Ю., однако такое указание является ложным, поскольку брак со Зверевым В.Ю. был расторгнут в июне 1999 года. В настоящее время Зверева О.В. зарегистрирована по месту жительства в квартире, которая является собственностью Зверева В.Ю., он разрешил истице эту регистрацию на период ожидания получения ею собственного жилья в порядке очереди. Другого жилья Зверева О.В. не имеет.

    Истица полагает, что согласно ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г. имеет право состоять на учете до получения ею жилого помещения по договору соцнайма, поскольку была принята на данный учет до <данные изъяты><данные изъяты> с учета возможно только в случае утраты оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений. Никаких ссылок на наличие утраченных оснований, новых обстоятельств ответ Администрации городского округа Орехово-Зуево не содержит.

    В связи с изложенным,      просила признать незаконным Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от <данные изъяты> <данные изъяты> в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (в учете для предоставления жилья по договорам социального найма) в той же позиции очередности, которая была у Зверевой О.В. до снятия с учета, с обязательным применением всех произошедших в учете изменений –передвижений по очереди лиц, стоящих на данном учете на момент восстановления в данном учете.

    Истица Зверева О.В. в судебное заседание не явилась.

    Полномочный представитель истицы Зверев В.Ю. (по доверенности л.д. 10) поддержал исковые требования.

    Представитель ответчика Администрации городского округа Орехово-Зуево Пономарев А.Е (по доверенности л.д. 24) возражал против удовлетворения исковых требований Зверевой О.В. Пояснил, что истица была снята с очереди в числе других очередников, поскольку комиссия посчитала, что в занимаемой ею квартире не превышена учетная норма жилой площади.

    Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично; постановлено: признать незаконным Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от <данные изъяты> <данные изъяты> в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Зверевой О.В., обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево восстановить Звереву О.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке с даты снятия с <данные изъяты> очередь <данные изъяты>.

    В удовлетворении требования Зверевой О.В. в части применения всех произошедших в учете изменений –передвижений по очереди лиц, стоящих на учете на момент восстановления в данном учете, отказать.

    Не согласившись с решением суда, администрация г.о. Орехово-<данные изъяты> в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований Зверевой О.В., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

     Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Зверев В.Ю., с которым Зверева О.В. состояла в браке с 1983г., был поставлен на очередь на получение жилого помещения в 1986 году. В 1986 году номер очереди - <данные изъяты> (л.д. 31).

    12.10.1994г. Зверевой О.В. подано заявление о переводе очереди на получение жилья с ее мужа Зверева В.Ю. на нее, а Зверевым В.Ю. заявление о переводе очереди на Звереву О.В. (л.д. 47, 48).

    Таким образом, Зверева О.В. с семьей 2 человека (она, муж Зверев В.Ю.) состояла на очереди нуждающихся в жилых помещениях с ноября 1986г., учетный <данные изъяты>.

    Постановлением администрации г.о. Орехово-Зуево от 06.06.2017г. Зверева О.В. с семьей сняты с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ч.2 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»: граждане, принятые на учет до <данные изъяты>г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. С учетом положений настоящей статьи, основанием снятия послужила обеспеченность истицы жилым помещением, поскольку по имеющимся данным Зверева О.В. с семьей 4 человека зарегистрированы и проживали в <данные изъяты> общей площадью 61.8 кв.м., в том числе жилой 44.9 кв.м.

    Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признании незаконным постановления администрации г.о. Орехово-Зуево от 06.06.2017г. в части снятия с учета Зверевой О.В., восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что истица жилым помещением не обеспечена; в материалы дела не представлено документов, дающих основание полагать, что Зверева О.В. утратила основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

    Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Орехово-Зуево от <данные изъяты>г. <данные изъяты> Зверева О.В. снята с учета по основанию, приведенному в ч.2 ст. 6 189-ФЗ от 29.12.2004г.      «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

    В соответствии со ст. 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

    Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <данные изъяты>, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

    В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до <данные изъяты> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

    Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

    Таким образом, лица, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до <данные изъяты>, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до <данные изъяты>, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

    На момент постановки в ноябре 1986 года истца на учет по улучшению жилищных условий, действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось в этом случае решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

    В настоящее время снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится так же в случае: улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения.

    В соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Орехово- Зуево <данные изъяты> от 17.02. 2005 года учетная норма жилого помещения на территории городского округа Орехово-Зуево установлена в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, норма площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, установлена из расчета 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

    Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Анализ фактических материалов дела и представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что Зверева О.В. жилой площадью по установленной законом норме обеспечена, нуждающейся в улучшении жилой площадью не является.

    Так, материалами дела подтверждается, что Зверева О.В. в квартире по адресу: <данные изъяты>, г.о. Орехово-Зуево, <данные изъяты>А зарегистрирована и проживает с 17.06.1999г. Собственником указанной квартиры на тот момент являлся Зверев В.Ю., с которым истица состояла в зарегистрированном браке. Запись акта о расторжении брака супругов Зверевых составлена <данные изъяты>г., той же датой выдано свидетельство о расторжении брака (л.д. 9).

    На основании договора дарения доли квартиры от 20.03.2000г. несовершеннолетние на тот момент дети Зверевой О.В. – Зверев И.В., 1987 г.р. и Зверев П.В., 1989г.р. стали сособственниками спорной квартиры и согласно выписки из домовой книги зарегистрированы и проживали в спорной квартире вместе с матерью Зверевой О.В. и отцом Зверевым В.Ю.

    В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

    Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

    Поскольку с <данные изъяты>г.     Зверева О.В. зарегистрирована и была вселена собственником квартиры Зверевым В.Ю. в качестве члена семьи, проживала в указанном жилом помещении вместе с несовершеннолетними детьми одной семьей и продолжает проживать в квартире по настоящее время, Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от <данные изъяты> <данные изъяты> в части снятия истицы с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является законным и обоснованным.

    При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований Зверевой О.В., как постановленное с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

    Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Зверевой О.В. сторонами не обжалуется, в силу ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Орехово- Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части удовлетворения исковых требований Зверевой О. В. к администрации г.о. Орехово-<данные изъяты> о признании незаконным Постановления администрации г.о. Орехово-Зуево от <данные изъяты>г. <данные изъяты> в части снятия Зверевой О. В. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

    В отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зверевой О. В. к администрации г.о. Орехово-<данные изъяты> о признании незаконным Постановления администрации г.о. Орехово-Зуево от 06.06.2017г. <данные изъяты> в части снятия Зверевой О. В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения отказать.

    В остальной части решение суда оставить без изменения.

    Председательствующий

    Судьи