Решение по делу № 33-5477/2024 от 14.03.2024

Судья Евангелевская Л.В.                   УИД 61RS0004-01-2023-003115-90

дело № 33-5477/2024

№ 2-3018/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2024 года                                                                 г. Ростов-на-Дону

    Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

    в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.

    судей Алферовой Н.А., Головнева И.В.

    с участием прокурора Ефремовой Т.Н.

    при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Ростова-на-Дону к Муравьеву Александру Владимировичу об изъятии жилого помещения и признании права муниципальной собственности, по апелляционной жалобе Муравьева Александра Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 декабря 2023 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

администрации г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к Муравьеву А.В. об изъятии жилого помещения и признании права муниципальной собственности, ссылаясь на то, что ответчику на праве собственности принадлежит жилая комната № 31 в кв. 4, площадью 9,6 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.10.2020 г. № 1139 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, литер А аварийным и подлежащим реконструкции» собственникам помещений в течение 11 месяцев со дня принятия настоящего постановления поручено осуществить реконструкцию дома по указанному адресу. В связи с неисполнением собственниками помещений указанных требований, администрацией г. Ростова-на-Дону принято постановление от 11.03.2022 г № 175 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с признанием многоквартирного дома литер А аварийным и подлежащим реконструкции». Согласно пп.1.2.19 указанного постановления изъятию для муниципальных нужд подлежит жилая комната, принадлежащая ответчику. Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону проведены мероприятия, направленные на заключение с собственником соглашения о выкупе для муниципальных нужд изымаемого объекта, а именно: заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на определение выкупной цены изымаемого помещения; проведены мероприятия по согласованию результатов отчетов об оценке на заседании городской комиссии. Оценка жилой комнаты, принадлежащей ответчику была проведена ООО «Экспертным учреждением «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА», согласно отчету которого НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.12.2022 г. рыночная стоимость объекта оценки и убытков, причиненных собственнику его изъятием, составляет 859 141 руб.

Ответчику было направлено письменное предложение о заключении соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой указанного возмещения, однако соглашение о выкупе до настоящего времени не достигнуто.

На основании изложенного, истец просил суд изъять у Муравьева А.В. в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - жилую комнату № 31 в квартире 4, площадью 9,6 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по цене равной 859 141 руб.; прекратить право собственности Муравьева А.В. на указанный объект недвижимости после перечисления возмещения за изымаемое помещение, признав право муниципальной собственности на него; выселить ответчика из занимаемого помещения; обязать ответчика предоставить банковские реквизиты для перечисления возмещения за изымаемое помещение.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены частично. Суд изъял у Муравьева А.В. жилую комнату № 31 в квартире № 4, площадью 9,6 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по цене равной 1 172 827 руб., включая стоимость компенсации за непроизведенный капитальный ремонт и компенсацию убытков, причиненных изъятием, взыскал сумму 1 172 827 руб. с администрации г. Ростова-на-Дону в пользу Муравьева А.В.; прекратил право собственности Муравьева А.В. на указанный объект недвижимости после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение, признав право муниципальной собственности на него; выселил Муравьева А.В. из указанной жилой комнаты и снял его с регистрационного учета по месту жительства; обязал Муравьева А.В. предоставить банковские реквизиты для перечисления возмещения за изымаемое помещение. Также, суд взыскал с администрации г. Ростова-на-Дону в пользу ООО «ЦСЭ ПРАЙМ» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 26 000 руб.

С указанным решением не согласился Муравьев А.В., который в своей апелляционной жалобе просит его изменить, предоставить ему другое благоустроенное жилье взамен разрушенного по договору социального найма с выплатой возмещения.

В обоснование жалобы апеллянт выражает несогласие с определенной судом суммой возмещения за изымаемое жилое помещение, полагая, что использование сравнительного метода при оценке стоимости недвижимого имущества не позволяет определить реальную рыночную стоимость изымаемого имущества по состоянию на 01.01.2024 г.

Приводит доводы о том, что суду надлежало рассмотреть вопрос о предоставлении Муравьеву А.В. другого жилья с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Также, апеллянт указывает на то, что при проведении осмотра 31.10.2023 г. эксперт не смог осмотреть объект, поскольку комната уже была разрушена, в связи с чем определенная судебной экспертизой выкупная стоимость является заниженной, а выплаченной суммы ему не хватит для покупки иного жилья.

Заявитель жалобы также полагает, что с принятием решения об изъятии жилья по указанной выкупной стоимости были нарушены его права, поскольку Муравьев А.В. не сможет приобрести пригодного для жилья в том же районе где находилась его квартира, в связи с чем произошло ухудшение его положения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения Муравьева А.В., представителя администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, допросив судебного эксперта Т.А.А., заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муравьеву А.В. на праве собственности принадлежит жилая комната № 31 в кв. 4, площадью 9,6 кв.м, расположенная по адресуАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.10.2020 г. № 1139 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим реконструкции» собственникам помещений в течение 11 месяцев со дня принятия настоящего постановления поручено осуществить реконструкцию дома по указанному адресу.

В связи с неисполнением собственниками помещений требований реконструкции многоквартирного дома в установленный срок на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 11.03.2022 № 175 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с признанием многоквартирного дома литер А аварийным и подлежащим реконструкции».

Согласно пп. 1.2.19 указанного постановления изъятию для муниципальных нужд подлежит жилая комната, принадлежащая ответчику.

Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону проведены мероприятия, направленные на заключение с собственником соглашения о выкупе для муниципальных нужд изымаемого объекта, а именно: заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на определение выкупной цены изымаемого помещения; проведены мероприятия по согласованию результатов отчетов об оценке на заседании городской комиссии.

Оценка жилой комнаты, принадлежащей ответчику, была проведена ООО «Экспертным учреждением «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА», согласно отчету которого НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.12.2022 г. рыночная стоимость объекта оценки и убытков, причиненных собственнику его изъятием, составляет 859 141 руб.

Протоколом заседания городской комиссии от 16.12.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН результаты оценки согласованы.

Ответчику направлено письменное предложение о заключении соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой указанного возмещения, однако соглашение о выкупе до настоящего времени не достигнуто, что послужило поводом для ращения в суд с настоящим иском.

С целью проверки доводов и возражений сторон спора определением районного суда от 7 сентября 2023 года по делу назначена судебная оценочно-строительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр судебной экспертизы «Прайм».

Согласно заключению комиссии экспертов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.11.2023 г. рыночная стоимость жилой комнаты, принадлежащей ответчику, включая долю в праве общей долевой собственности в общем имуществе многоквартирного дома, долю в праве собственности на земельный участок, компенсацию за непроизведенный капитальный ремонт, по состоянию на 27.11.2023 г., составляет 1 039 469 руб.

Величина стоимости убытков, причиненных собственнику имущества в связи с изъятием аварийного имущества, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду, по состоянию на 27.11.2023 г., составляет 133 358 руб.

Стоимость компенсации собственнику жилого помещения за непроизведенный капитальный ремонт в многоквартирном доме включена в рассчитанную рыночную стоимость жилого помещения (жилая комната №31), и составляет 291 051 руб.

Принимая решение по делу, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 1, 235, 239.2, 279 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ, исходя из того, признание спорного дома аварийным и подлежащим реконструкции лишает ответчика возможности использования принадлежащего ему имущества, учитывая наличие принятого уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка и прекращения права собственности на помещение, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска в части изъятия у ответчика принадлежащей ему жилой комнаты, прекращения права собственности ответчика на указанный объект и признания на него права муниципальной собственности, выселении ответчика из занимаемого помещения и снятии его с регистрационного учета.

Определяя размер возмещения, суд первой инстанции принял в качестве относимого, допустимого, достоверного и достаточного доказательства стоимости имущества заключение судебной экспертизы, выполненной ООО «ЦСЭ «Прайм».

Между тем, судом первой инстанции при принятии решения суда не учтено следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.ч. 1, 6-8 ст. 32 ЖК РФ гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в аварийных многоквартирных домах (далее также - граждане-собственники), выплачивается возмещение в денежном выражении за изымаемое жилое помещение в аварийном многоквартирном доме (далее также - выкуп жилого помещения); по соглашению с гражданином-собственником, за исключением случая, предусмотренного ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

Статьями 2, 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим реконструкции, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу ч. 3 имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, то есть собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ответу Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону от 29.12.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 8-9) в настоящее время на территории г. Ростова-на-Дону реализуются мероприятия областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 г., в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 г. № 569, в отношении домов, признанных аварийными с 01.01.2012 г. по 01.01.2017 г.

Мероприятия по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в указанную программу не включены.

Действительно, из постановления Правительства Ростовской области от 12.08.2016 г. № 569 (ред. от 09.10.2023) «Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах», следует, что спорный многоквартирный дом в указанную адресную программу не включен.

Вместе с тем, в целях реализации пп. «в» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 г. № 776 утверждена областная адресная программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», в которую включен, в том числе, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (решение суда о настоящему делу принято 11.12.2023 г.).

При этом, указанная программа допускает не только выкуп изымаемого жилья, но и предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости и производством собственниками изымаемого жилья за счет собственных средств доплаты за приобретаемое жилое помещение в сумме, превышающей размер возмещения стоимости за изымаемое жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом нормы предоставления, в случае признания граждан нуждающимися в жилищных помещениях, а также жилищной субсидии.

Из материалов дела следует, что в декабре 2022 года в рамках реализации расселения граждан из аварийного жилья истец направил Муравьеву А.В. лишь проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой компенсации, которое между сторонами не было достигнуто, между тем, после включения многоквартирного дома в адресную программу истец не предлагал ответчику переселение в другое жилое помещение.

Вместе с тем, указанные доводы, имеющие юридическое значение при разрешении настоящего спора, судом не проверялись, приведенные выше правовые нормы, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений, судом не применены.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что оспаривание в данном случае ответчиком предложенной истцом оценки стоимости изымаемого жилого помещения не говорит о его согласии на выкуп жилого помещения, так как данное обстоятельство является юридически значимым и подлежащим установлению при разрешении вопроса об изъятии жилого помещения при любом способе изъятия жилого помещения.

Таким образом, исходя из того, что суд не учел право собственника изымаемого жилого помещения на выбор по своему усмотрению требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность, а также не учел незаконность действий администрации г. Ростова-на-Дону, которая не поставила в известность Муравьева А.В. о его праве не только на выкуп, но и на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости и производством собственниками изымаемого жилья за счет собственных средств доплаты за приобретаемое жилое помещение в сумме, превышающей размер возмещения стоимости за изымаемое жилое помещение, в рамках реализации адресной областной программы, не согласовав с ним вопросы такого предоставления, что привело к нарушению жилищных прав Муравьева А.В., судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации г. Ростова-на-Дону.

руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 декабря 2023 года отменить, принять по делу новое решение. Исковые требования администрации г. Ростова-на-Дону к Муравьеву Александру Владимировичу об изъятии жилого помещения и признании права муниципальной собственности оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 22.05.2024 г.