Решение по делу № 21-65/2024 от 01.04.2024

Судья Кайгородова О.В. №21-65/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу заместителя Министра финансов Республики Карелия на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия
от 15 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степанова М. В.,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 21 декабря 2023 г. генеральный директор БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» Степанов М.В. подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, которое решением судьи Петрозаводского городского суда РК отменено и производство по настоящему делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Александрова Н.Ю. просит отменить решение судьи в связи с необоснованностью выводов о недопустимости акта проверки ввиду фактического начала проведения проверочных мероприятий 16 ноября 2022 г. и своевременного ознакомления объекта контроля с приказом о назначении проверки.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение государственного (муниципального) задания влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ.

Согласно положениям ст.6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу пп.3, 6 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п.1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

По делу установлено, что на основании приказа исполняющего обязанности Министра финансов Республики Карелия от 14.11.2022 №779, изданного в соответствии со ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, п.10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, приказа Министра финансов Республики Карелия от 26.12.2022 №974 и плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2022 год, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Карелия от 24.12.2021 №793, была проведена плановая выездная проверка деятельности БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» на предмет предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Республики Карелия бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской финансовой отчетности.

В рамках данной проверки контролирующим органом выявлено, что БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск», расположенным по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Гарнизонное сельское поселение, здание 9, в нарушение ст.69.2, п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.8 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания 01января 2022 г. и 01 января 2023 г. в результате включения в объем работы «Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.» объектов, переданных в аренду, не выполнено в полном объеме государственное задание, утвержденное Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия на 2021, 2022 годы.

Данное нарушение было зафиксировано в составленном по результатам проверки акте № от 14 февраля 2023 г.

В связи с обнаружением содеянного 29 августа 2023 г. в отношении генерального директора учреждения Степанова М.В., назначенного на указанную должность приказом от 31 октября 2022 г. №, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, и постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия он признан виновным в совершении инкриминируемого деяния.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено по мотиву недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем с суждением судьи согласиться в настоящее время нельзя ввиду следующих обстоятельств.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Субъекты административной юрисдикции оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ).

Исследование материалов дела показало, что согласно п.6 приказа исполняющего обязанности Министра финансов Республики Карелия от 14.11.2022 №779, с которым Степанов М.В. ознакомлен 15 ноября 2022 г., начало проведения проверки определено руководящим лицом с 16 ноября 2022 г., срок проведения проверки установлен 30 рабочих дней.

В дальнейшем руководителем проверочной группы (...) на имя Министра финансов Республики Карелия подана служебная записка о необходимости включения в состав проверочной группы контролера-ревизора (...) и продлении в связи со значительным объемом подлежащих проверке документов срока проведения этого мероприятия на
15 рабочих дней.

На основании данного обращения Министром финансов Республики Карелия издан приказ №974 от 26.12.2022, согласно которому п.6 названного выше приказа от 14.11.2022 №779 был изложен в следующей редакции: «установить дату начала проведения проверки с 15 ноября 2022 г., срок проведения проверки - 45 рабочих дней».

В силу п.9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235, копия приказа (распоряжения) органа контроля о назначении контрольного мероприятия вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем не позднее 24 часов до даты начала контрольного мероприятия.

Согласно п.13 федерального стандарта внесение изменений в решение о назначении контрольного мероприятия может осуществляться по решению руководителя (заместителя руководителя) органа контроля в форме приказа (распоряжения) органа контроля на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица в отношении, в том числе, состава проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица; срока проведения контрольного мероприятия; даты начала проведения контрольного мероприятия.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней (п.39 федерального стандарта).

Выводы судьи построены на том, что, поскольку содержание принятой от привлекаемого к ответственности лица телефонограммы, сообщенные сотрудником административного органа в судебном процессе сведения и приказ Министра финансов Республики Карелия от 26.12.2022 №974 свидетельствуют о начале проверочных мероприятий 15 ноября 2022 г. и, соответственно, о нарушении срока уведомления объекта контроля о проводимой проверке, акт №18.1-06/2-23 от 14 февраля 2023 г. и составленный на его основе протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами.

Между тем в рассматриваемой ситуации приказ №974 от 26.12.2022 издан позднее даты начала проведения контрольного мероприятия на основании мотивированного обращения руководителя проверочной группы (...), касающегося состава проверочной (ревизионной) группы и продления срока проведения мероприятия.

При этом в акте проверки, обязательным реквизитом которого в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2020 №340н, является указание периода проведения контрольного мероприятия, и в представленной в вышестоящий суд справке от 24.01.2023 о завершении контрольного мероприятия, с которыми Степанов М.В. был ознакомлен, в качестве даты начала проведения проверки значится 16 ноября 2022 г., и никаких возражений относительно этого обстоятельства он в орган контроля не направлял.

Несмотря на названные противоречия, судья городского суда при принятии решения о прекращении производства по делу на основании исследованных в описанной части доказательств не вызвал и не опросил в рамках судебного разбирательства проверяющих лиц для установления истины по делу.

Подобный пересмотр постановления должностного лица не отвечает предусмотренным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем допущенное судьей нарушение требований названного Кодекса носит существенный характер и не позволяет признать вынесенное решение законным.

Поскольку судьей полная оценка всем необходимым обстоятельствам, подлежащим выяснению по настоящему делу, не дана, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и с учетом иных доводов привлекаемого к ответственности лица вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь требованиями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия
от 15 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степанова М. В. отменить, дело - возвратить в суд на новое рассмотрение жалобы привлекаемого к ответственности лица.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова