Решение по делу № 33-3792/2020 от 05.08.2020

Судья Колосова Н.Е.      Дело № 2-998/2020 г. (33-3792/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 13 августа 2020 года в г. Сыктывкаре дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ДорИнвест» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 июня 2020 года, которым постановлено:

обязать общество с ограниченной ответственностью «ДорИнвест» подготовить проект технических мероприятий рекультивации южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., принадлежащего Егоровой ..., на площади ~ 1,6 га; в южной части участка, на площади ~ 1,6 га, осуществить технические мероприятия по рекультивации земельного участка: снятие верхнего слоя грунта, содержащего щебень и асфальтовую крошку, на глубину до 20-30 см, с последующим его вывозом за пределы участка, и его замену на аналогичный грунт, не содержащий техногенных включений, удаление с участка погребенных остатков древесно-кустарниковой растительности, в срок до 1.11.2020.

в остальной части заявленных требований отказать.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения представителя ООО «ДорИнвест» Бакузовой М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егорова Г.И. обратилась в суд с иском к ООО «ДорИнвест», с учетом уточнения просила обязать ООО «ДорИнвест» разработать проект технической рекультивации нарушенных земель площадью 1.6 га, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... за счет собственных средств провести работы по технологической рекультивации нарушенных земель площадью 1,6 га в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2020.

Определением суда от 06.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Республике Коми.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц привлечены Минприроды Республики Коми, Управление Россельхознадзора по Республике Коми.

В судебном заседании истец участия не принимала, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель истца Молодцов В.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «ДорИнвест» в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Управление Россельхознадзора по Республике Коми поддержала позицию ответчика.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «ДорИнвест» просит решение суда отменить, исковые требования оставить без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что с 06.02.2018 Егорова Г.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 11:06:0401001:475 площадью 342200 кв.м., по адресу: <Адрес обезличен>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для обслуживания крестьянского хозяйства «Березовое».

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управление Россельхознадзора по Республике Коми №60-18/ЗН от 16.08.2018 ООО «ДорИнвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

Решением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми по делу №12-8/2019 от 11.02.2019, вступившим в законную силу, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управление Россельхознадзора по Республике Коми №60-18/ЗН от 16.08.2018 оставлено без изменения.

Приведенными постановлениями установлено, что в июне 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности Егоровой Г.И., расположенном ... ООО «ДорИнвест» при проведении работ по ремонту автодороги самовольно перекрыло поверхность земельного участка асфальтной крошкой, снятым верхним слоем дорожного полотна, щебнем, бетонными блоками, песком, сухими деревьями и кустарниками. Отходы производства размещены в 5 местах:

первый    участок.    Географические    координаты 61.77621°СШ051.39331°ВД, 61.7763ГСШ 051.39368°ВД, 61.77606°СШ 051.39412°ВД, 61.77587°СШ 051.39389°ВД, 61.77591°СШ 051.39348°ВД. На участке складирована асфальтная крошка (снятый верхний слой дорожного полотна), старые бетонные блоки (водосточные придорожные) - на площади 500 кв.м, и высотой до 2м.;

второй    участок.    Географические    координаты 61.77639°СШ 051.39404°ВД, 61.77665°СШ 051.39420°ВД, 61.77650°СШ 051.39434°ВД, 61.77648°СШ 051.39412°ВД. На участке складирована смесь щебня с асфальтовой крошкой, песок - на площади 150 кв.м, и высотой до 2 метров.;

третий    участок.    Географические    координаты    61.77644°СШ 51.39420°ВД, 61.77649°СШ 051.39439°ВД, 61.77630°СШ 051.39460°ВД, 61.77629°СШ 051.39449°ВД. На участке складирована смесь грунта с растительным покровом и щебня (снятый слой с откосов дорожного полотна) - на площади 250 кв.м, и высотой до 2 м.;

четвертый участок. Географические координаты 61.77629°СШ 051.39494°ВД, 61.77638°СШ 051.39515°ВД, 61.77626°СШ 051.39520°ВД, 61.77619°СШ 051.39494°ВД. На участке складирована смесь грунта с растительным покровом и щебня (снятый слой с откосов дорожного полотна) - на площади 200 кв.м, и высотой до 2 метров.;

пятый участок. Географические координаты 61.776688°СШ    051.39529°ВД, 61.77700°СШ 051.39571°ВД, 61.77646°СШ 051.39616°ВД, 61.77621°СШ 051.39534°ВД. На участке размещены срубленные сухие деревья и кустарники - на площади 2500 кв.м, и высотой до 1м.

Общая площадь перекрытия составила 3600 кв.м.

Из материалов дела об административном правонарушении №060-18/ЗН следует, что 16.08.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РК в адрес ООО «ДорИнвест» внесено предписание об устранении нарушений законодательства в срок до 1.11.2018.

Как следует из акта проверки предписания от 14.11.2018 на момент проверки земельный участок представляет собой ровный участок свободный от захламления и загрязнения.

Установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок, с кадастровым номером ..., принадлежащий на праве собственности Егоровой Г.И., с разрешенным видом использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности фактически не использовался, мероприятия по воспроизводству плодородия земель: агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные не проводились. Крестьянское хозяйство "... ликвидировано <Дата обезличена>. Являющийся предметом настоящего спора земельный участок ранее принадлежал на праве собственности ФИО8 (супругу Егоровой Г.И.). 26.10.2016 Управлением Россельхознадзора по РК в отношении ФИО8 проведена плановая выездная проверка, составлен акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенном в <Адрес обезличен>, Республики Коми, не используется в соответствии с целевым назначением с момента предоставления в собственность. На участке площадью 3,69 га, что составляет 10% от общей площади проверяемого участка, координаты: 1) N 61.77612° Е 051.39411° 2) N 61.77775° Е 051.39214° 3) N 61.77807° Е 051.39320° 4) N 61.77664° Е 051.39532“ начаты работы по освоению, удалена древесно-кустарниковая растительность, участок спланирован, завезен песок. На участке площадью 30,51 га произрастает древесно-кустарниковая растительность: преимущественно ель, сосна, береза, ива.

Из объяснений представителей третьего лица Управления Россельхознадзора по РК, фотоматериалов и материалов дела об административном правонарушении в отношении Егорова А.Ф. за 2016 год следует, что на спорном земельном участке плодородный слой отсутствовал. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:06:0401001:475 в целом представляет собой лесной массив общей площадью 34,22 га, и только часть земельного участка на площади около 7 га представляет собой ровную песчаную поверхность без плодородного слоя почвы, земельный участок был перекрыт песчаной подушкой.

Как следует из экспертного заключения, подписанного врио директора ИБ ФИЦ Коми НЦ УрО РАН ФИО9 от 18.12.2019, проведенного врио заведующего отделом почвоведения ИБ ФИЦ Коми НЦ УрО РАН ФИО11 и научным сотрудником ФИО10, южная часть обследованного участка (~ 1,6 га) представлена техногенно нарушенными почвами (грунтами). В настоящее время эти почвы (грунты) непригодны для использования в сельскохозяйственных целях. Поверхность техногенно нарушенного участка имеет многочисленные колеи, оставшиеся после вывоза отходов ООО «ДорИнвест». Верхняя часть техногенно нарушенных почв (грунтов) на глубину до 30-40 см содержи значительное количество техногенных включений (щебня, асфальтовой крошки), в южной части участка на глубине свыше 20-30 см от поверхности почвы выявлено значительное количество остатков древесной и кустарниковой растительности, перекрытых сверху песчано-гравийной смесью. Присутствие значительного количество техногенных включений не позволит владельцу земельного участка применять агротехнические методы обработки почвы - распахивание, боронование и др. Наличие значительного количества техногенных включений в почве (грунте) будет препятствовать нормальному росту и развитию сельскохозяйственных (в т.ч. лекарственных) растений и уходу за ними, что требует проведения соответствующих реабилитационных мероприятий по восстановлению почвенного покрова данного участка (рекультивация). Для восстановления нарушенного участка и возможности его использования в сельскохозяйственных целях необходимо: провести снятие верхнего слоя грунта, содержащего значительное количества щебня и асфальтовой крошки, на глубину до 20-30 см с последующим его вывозом за пределы участка; удалить погребенные остатки древесно-кустарниковой растительности; внести и распределить по поверхности участка органический (органо¬минеральный) материал для восстановления плодородного слоя почвы (снятого и складированного подстилочно-торфяного горизонта почв, или торфо-навозного компоста).

Свидетель ФИО11 показала, что на земельном участке были произведены прикопки на глубину 30-40 см и обнаружено, что под слоем песка погребены остатки древесно-кустарниковой растительности, кроме того, верхняя часть грунта содержит техногенные включения асфальтовой крошки, что не позволит производить сельскохозяйственные работы, поскольку эти включения под влиянием перепада температур будут выталкиваться на поверхность почвы, а также негативно воздействовать на корневую систему растений, что приведет к их гибели.

Свидетель ФИО12 показала, что занимает должность старшего эксперта отдела имущественных и земельных отношений МО МР «Корткеросский». <Дата обезличена> присутствовала при осмотре земельного участка в <Адрес обезличен>, содержание акта подтвердила.

Установив в ходе судебного разбирательства факт загрязнения, земельного участка с кадастровым номером ... в результате действий ответчика техногенными включениями (щебнем, асфальтовой крошкой), на глубине свыше 20-30 см от поверхности почвы, значительным количеством остатков древесной и кустарниковой растительности, суд, руководствуясь нормами Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 " О проведении рекультивации и консервации земель", законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в части возложения на ООО «ДорИнвест» обязанности подготовить проект технических мероприятий рекультивации южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., осуществить технические мероприятия по рекультивации земельного участка: снятие верхнего слоя грунта, содержащего щебень и асфальтовую крошку, на глубину до 20-30 см, с последующим его вывозом за пределы участка, и его замену на аналогичный грунт, не содержащий техногенных включений, удаление с участка погребенных остатков древесно-кустарниковой растительности, в срок до 01.11.2020.

Разрешая требования истца о возложении на ООО «ДорИнвест» обязанности провести биологическую рекультивацию, суд первой инстанции правильно оставил указанные требования без удовлетворения ввиду недоказанности того, что хозяйственная деятельность ответчика могла привести к повреждению плодородного слоя земельного участка истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют нормам законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, а также представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 11 «Закона об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 39 «Закона об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию; рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 2 Правил под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается ответчиком, факт загрязнения земельного участка истца в результате действий ответчика техногенными включениями (щебнем, асфальтовой крошкой), на глубине свыше 20-30 см от поверхности почвы, значительным количеством остатков древесной и кустарниковой растительности нашел свое подтверждение.

Выявленные факты загрязнения земель вопреки доводам апелляционной жалобы свидетельствуют об ухудшении качества земель и о причинении вреда окружающей среде, поэтому на ООО «ДорИнвест» в силу закона лежит обязанность обеспечить восстановление загрязненных земель.

Доказательств того, что вред, причиненный окружающей среде, добровольно возмещен ООО «ДорИнвест» и загрязнение земель устранено, ответчиком ООО «ДорИнвест» в суд не представлено.

В связи с этим суд обоснованно возложил на данного ответчика обязанность разработать проект технических мероприятий рекультивации южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:06:0401001:475, осуществить технические мероприятия по рекультивации земельного участка, как на лицо, деятельность которого привела к загрязнению указанных земель и причинению вреда окружающей среде.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы приводились ответчиком в качестве обоснования своей позиции по иску, проверены и оценены судом надлежащим образом. Оснований не соглашаться с оценкой их судом первой инстанции судебная коллегия не находит.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДорИнвест» - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –