Решение по делу № 33-4358/2015 от 23.09.2015

Ботлихский районный суд РД Судья Д.Р. Саидов

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2015 г. по делу № 33-4358, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей Ибрагимовой А.М. и Хираева Ш.М.,

при секретаре Агарагимовой М.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Ботлихского района РД к администрации сельского поселения «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД о возложении на администрацию сельского поселения «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД обязанности:

- провести кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории СП «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД, протяженностью 10 км улично-дорожной сети, а также земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами и включить их в реестр муниципального имущества;

- составить перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также присвоить им идентификационные номера в порядке, установленном Правилами присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденными Приказом Минтранса России от 07.02.2007 №16;

- осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, отведенные под автомобильные дороги местного значения, находящихся на территории СП «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД, протяженностью 10 км улично-дорожной сети;

- принять меры к разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории СП «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД, протяженностью 10 км улично-дорожной сети, и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели,

по апелляционной жалобе главы администрации сельского поселения «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД Идрисова И.М. на решение Ботлихского районного суда РД от 28 июля 2015 года, которым требования прокурора удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., объяснения прокурора Алиевой Ф.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Ботлихского района РД обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися под автомобильными дорогами местного значения, расположенными на территории сельского поселения «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД (далее СП «сельсовет Мунинский»).

В нарушение требований федерального законодательства автомобильные дороги местного значения, расположенные в СП «сельсовет Мунинский», юридически не оформлены, идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены, автомобильные дороги в реестр муниципального имущества не включены, перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не составлены.

Неисполнение обязанности по оформлению автомобильных дорог местного значения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку СП «сельсовет Мунинский» не вправе выделить денежные средств на ремонт и обслуживание автомобильных дорог, что может привести к ненадлежащему обслуживанию автомобильных дорог и может угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, с которым не согласен глава администрации СП «сельсовет Мунинский» Идрисов И.М.

В поданной им апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, указывая, что администрация СП «сельсовет Мунинский» не имеет возможности исполнить решение суда в связи с коротким временем исполнения и неимением средств в бюджете.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ботлихского района РД Джабраилов Д.А. полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации СП «сельсовет Мунинский», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в совокупности с исследованными по делу доказательствами, выслушав прокурора Алиеву Ф.Д., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям соответствует.

На основании ст. 45 ГПК РФ (ст. 39 КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также в других случаях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов России к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что указанные выше автомобильные дороги юридически не оформлены, на них отсутствуют технические паспорта, идентификационные номера не присвоены, автомобильные дороги в реестр муниципального имущества не включены, перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не составлены.

Бездействие органов местного самоуправления в указанной сфере деятельности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку СП «сельсовет Мунинский» не вправе выделить денежные средства на ремонт и обслуживание автомобильных дорог, в связи с необходимостью планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим ремонт и содержание дороги, размещение дорожных знаков, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения и другое, что угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия признает данный вывод суда правильным, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств, нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности исполнить решение суда в связи с коротким временем исполнения и неимением средств в бюджете, не могут быть приняты во внимание. Указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно опровергнуты. Как верно указано в решении суда, каких – либо доказательств обращения в администрацию МО «Ботлихский район» за субвенциями, представляемых из районного бюджета в бюджет сельского поселения из-за нехватки бюджета сельского поселения для осуществления в части полномочий настоящего Постановления, суду не представлено. Кроме того, эти обстоятельства не являются юридически значимыми для разрешения данного вопроса.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 28 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации сельского поселения «сельсовет Мунинский» Ботлихского района РД Идрисова И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи