Решение по делу № 33-1858/2016 от 17.03.2016

Докладчик Юркина И.В. Апел. дело № 33-1858/2016

Судья Зарубина И.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 апреля 2016 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Савелькиной Г.О.,

при секретаре Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Константиновой В.П., Константинова В.Г. к администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить отдельное жилое помещение в связи со сносом дома, поступившее по апелляционной жалобе истцов Константиновой В.П., Константинова В.Г. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2015 года, которым постановлено:

«Константиновой В.П., Константинову В.Г. в удовлетворении иска к администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики об обязании предоставить отдельную квартиру в связи со сносом дома отказать.».

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения истицы Константиновой В.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики Митюкова Ю.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Константинова В.П., Константинов В.Г. обратились в суд с иском к администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить отдельное жилое помещение в связи со сносом дома.

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истцы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании ордера проживают в общежитии в комнате площадью 21,9 кв.м. Данное общежитие в ДД.ММ.ГГГГ году признано аварийным и подлежащим сносу в связи с его ветхостью. Ранее истцам было предложено переселиться в квартиру ..., от которого истцы отказались. В связи с этим администрация Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском о выселении истцов в указанную квартиру, однако в удовлетворении иска было отказано. До настоящего времени истцы не обеспечены благоустроенным жилым помещением, в связи с чем, ссылаясь на положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, просили возложить на ответчика обязанность предоставить им отдельную квартиру жилой площадью не менее 21,9 кв.м. с определением общей площади жилого помещения.

Истец Константинов В.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании истица Константинова В.П. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и суду дополнила, что на момент разрешения спора по существу ее семье, состоящей из двух человек, ответчиком предоставлена отдельная квартира общей площадью 28,78 кв.м., в том числе жилой площадью 25,48 кв.м. Однако указанная квартира является квартирой-студией, не пригодна для проживания, поскольку в ней отсутствуют вспомогательные помещения (кухня, кладовка), а площадь квартиры рассчитана без учета площади прихожей. Также считает, что проживание разнополых лиц в одной комнате не допустимо.

В судебном заседании представители ответчика Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики Митюков Ю.Н., Митюкова Л.В. исковые требования не признали, указав, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства, регулирующими порядок предоставления жилья при переселении из ветхого жилья, истцам Константиновой В.П., Константинову В.Г. предоставлена отдельная квартира ..., общая площадь данной квартиры составляет 28,78 кв.м., жилая площадь – 25,48 кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцами Константиновой В.П., Константиновым В.Г. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы Константинова В.П. и Константинов В.Г. зарегистрированы и проживают в комнате ... на условиях договора социального найма.

При этом сторонами по делу не оспаривается, что указанный дом признан аварийным, что также следует из приложения № 1 к республиканской целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008 - 2012 годы, принятой Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 года № 15.

В ходе рассмотрения дела главой администрации Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О предоставлении жилого помещения», согласно которому Константиновой В.П. и Константинову В.Г. на условиях договора социального найма предоставлена квартира № общей площадью 28,78 кв.м. ....

Как следует из пояснений истицы Константиновой В.П., данных в суде первой инстанции, она не согласна с предоставлением названного жилого помещения, полагая, что оно не отвечает требованиям благоустроенности.

Таким образом, предметом заявленного спора является возложение на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по предоставлению гражданам благоустроенного жилого помещения в случае признания занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания возложена на орган местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения изложены и в Законе Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее – Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения), 5, 7.1, 7.2, 8 – 10, 12, 15, 16, 18, 19, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 (за исключением резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 23, 29, 31, 31.1, 31.7 части 1 настоящей статьи.

В части 5 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 указано, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из приведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 следует, что применительно к заявленному спору вопрос об обеспечении истцов благоустроенным жилым помещением должен быть разрешен органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, то есть администрацией Комсомольского района Чувашской Республики.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации надлежащим ответчиком по иску о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания жилья является администрация Комсомольского района Чувашской Республики.

Исходя из положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, учитывая, что администрация Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу, а предъявление требования к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, не имелось правовых оснований для удовлетворения иска Константиновой В.П. и Константинова В.Г. о возложении на администрацию Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики обязанности предоставить жилое помещение в связи со сносом дома.

При таких обстоятельствах окончательный вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Константиновой В.П. и Константинова В.Г. является правильным.

На основании изложенного, учитывая изменение мотивировочной части решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену решения суда первой инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что истцы Константинова В.П. и Константинов В.Г. не лишены права обратиться с указанными требованиями к надлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу Константиновой В.П., Константинова В.Г. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

Г.О. Савелькина