Решение по делу № 2-906/2013 от 28.02.2013

Дело № 2 – 906/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2013 года                                                                            г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Волчихиной М.В., при секретаре Масленниковой И.М., с участием старшего помощника Видновского городского прокурора Московской области Ушаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Колосов А.А. об отмене регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Черемных А.А.,

у с т а н о в и л :

Колосов А.А. зарегистрированный кандидатом на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Черемных А.А., по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, а кандидат Черемных А.А. использовал в целях достижения определенного результата на выборах денежные средства помимо средств избирательного фонда в сумме превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

В обосновании своих доводов указывает, что решением избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Черемных А.А. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области.

В рамках своей избирательной компании Черемных А.А. изготовил агитационные печатные материалы (плакаты формата А3 «Развилка достойна лучшего!») в ЗАО «<данные изъяты>». Дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, тираж 5 000 (пять тысяч) экземпляров.

Указанные плакаты были представлены в избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области и распространялись на территории сельского поселения Развилковское с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выпискам со специального избирательного счета Черемных А.А. полученным избирательной комиссией стоимость изготовления плакатов составила 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Он, Колосов А.А. как кандидат, так же обратился в ЗАО «<данные изъяты>» с просьбой изготовить такие же плакаты, с тем же тиражом, на такой же бумаге.

Согласно полученного счета стоимость изготовления плакатов составила 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с письмом ЗАО «<данные изъяты>» в газету «Видновские вести» полученным в типографии ЗАО «<данные изъяты>» от директора ЗАО «<данные изъяты>» стоимость полноценных плакатов формата А 3 составляет при тираже 1000 (Одна тысяча) экземпляров от 15 (пятнадцати) рублей за экземпляр, что является официальной ценой за изготовление подобной агитационной продукции.

Поскольку при изготовлении агитационной продукции для Черемных А.А. было допущено не обоснованное снижение цены, считает, что его права, как кандидата были нарушены, а именно ч. 2 ст. 39 и ч. 1.1 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Не обоснованное занижение расценок при изготовлении агитационной продукции прямо запрещено законом, а именно частью 5 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанное нарушение является финансированием избирательной компании кандидата Черемных А.А. помимо избирательного фонда.

Факты распространения агитационных печатных материалов кандидата Черемных А.А. являются использованием кандидатом Черемных А.А. в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда.

Частью 5 ст. 47 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» установлен предельный размер использования средств на избирательных компаниях по выборам Глав поселений в 1000 000 (Один миллион) рублей.

Кандидат Черемных А.А. при проведении своей компании использовал средства помимо избирательного фонда на сумму необоснованно заниженных расценок в размере 65 000 рублей.

В соответствии с пунктом Б части 7 статьи 76 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена судом в случае использования кандидатом денежных средств помимо своего избирательного фонда, если их сумма превысила 5 % от предельной суммы расходов избирательного фонда.

Просит отменить регистрацию кандидата на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Черемных А.А..

Представитель заявителя Колосов А.А. по доверенности Ефремова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что плакаты были заказаны кандидатом Черемных А.А. в ЗАО «<данные изъяты>» в количестве 5 000 экземпляров по цене за один экземпляр 4,00 рубля, хотя официальная расценка за экземпляр иная. Общая сумма недоплаты в размере 65 000 рублей из избирательного фонда превышает 5 %. Факт распространения агитационного материала подтверждается агитационным плакатом наклеенным на автобусной остановке. Считает, что был нарушен принципа равенства изготовления печатных агитационных материалов.

Председатель избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области Цымбал А.А. пояснил, что в сроки, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 1.1.ст. 54, три полиграфических предприятия (<данные изъяты>, ЗАО «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>») уведомили ИК ЛМР с представлением опубликованных в газете «Видновские вести» своих заявок на типографские услуги для изготовления печатных агитационных материалов кандидатов.

По решению от ДД.ММ.ГГГГ за № ИК ЛМР систематически получает из отделения 7814 Сбербанка России сведения о формировании избирательных фондов, поступлениях и расходовании средств из этих фондов. Кандидаты отслеживают и самостоятельно регулируют законность денежных поступлений (ст. 58 ФЗ -67).

По состоянию на 28.02. 2013 года включительно в ИК ЛМР поступила справка о движении средств со счета избирательного фонда кандидата Черемных А.А. для изготовления агитационных материалов. Агитационный плакат ими был получен.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Черемных А.А. и его представитель Максимов А.А. в судебном заседании с заявлением не согласились и пояснили, что заявитель неверно истолковывает технические характеристики, не разделяет цифровую и офсетную печать. Представленный агитационный плакат они действительно представляли в избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области. На плакате офсетный способ печати. Кроме того ими дополнительно ДД.ММ.ГГГГ уплачено в ЗАО «<данные изъяты>» 81788 рублей.

Суд, выслушав доводы представителя заявителя, объяснения председателя избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области, объяснения Черемных А.А. и его представителя, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявление Колосов А.А. считает, что заявление Колосов А.А. подлежит удовлетворению.

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы Главы муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением избирательной комиссии Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ на избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области возложены полномочия территориальной избирательной комиссией Ленинского района, полномочия избирательной комиссии сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области.

Решением избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ Колосов А.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Решением избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ Черемных А.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, выдвинутого Ленинским районным отделением Московского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Положением пункта б части 7 статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае: использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

ЗАО «Офсет» по заказу кандидата Черемных А.А. была изготовлена агитационная печатная продукция: плакат «Развилка достойна лучшего! Черемных А.А..

Экземпляр агитационного материала был представлен кандидатом Черемных А.А. в избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области( уведомление кандидата Черемных А.А. в избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области о представлении экземпляра агитационного печатного материала от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего плакаты были распространены на территории <адрес> (фото плаката на остановке в <адрес> муниципального района Московской области).

Изготовление указанного агитационного материала тираж: плакат 5000 экз. по цене за один экземпляр 4,00 рублей оплачено из средств избирательного фонда Черемных А.А. в сумме 20 000 рублей, что подтверждается дополнительным соглашением № к договору на изготовление печатных агитационных материалов от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями о расходовании денежных средств, находящихся на избирательном счете избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из Сбербанка № 7814 - оплата печатной продукции ЗАО «<данные изъяты> « в сумме 20 000 рублей.

Стоимость изготовления одного экземпляра указанной агитационной печатной продукции составила в соответствии с дополнительным соглашением за № на изготовление печатных агитационных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, плаката 4, 00 рублей за экземпляр.

ЗАО «<данные изъяты>» опубликовало сведения о размере (в валюте РФ) и других условий оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в газете «Видновские вести» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с опубликованными сведениями стоимость изготовления плаката составила от 15, 00 рублей.

Однако, по дополнительному соглашению за № к договору на изготовление печатных агитационных материалов от ДД.ММ.ГГГГ у кандидата Черемных А.А. указана цена за экземпляр плаката 4,00 рубля.

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условий оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов опубликованы в газете и представлены в избирательную комиссию, организующие соответствующие выборы.

Доказательств, подтверждающих опубликование ЗОА «<данные изъяты>» сведений о размере (в валюте РФ) и других условий оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов, суду не представлено.

В соответствии п.п.1.1 ст. 54 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участникам референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условий оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующими индивидуальными предпринимателями не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведении референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию.

В соответствии с п. 5 ст. 54 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Не обоснованное занижение расценок при изготовлении агитационной продукции запрещено законом, а именно п. 5 ст. 59 ФЗ № « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в силу ст. 58 ФЗ № указанное нарушение является финансированием избирательной компании кандидата помимо избирательного фонда.

Судом установлено, что разница между опубликованной ценой изготовления агитационного материала и ценой уплаченной кандидатом Черемных А.А. составляет 55 000 рублей, что превышает 5 % от предельной суммы расходов избирательного фонда.

Доказательств, подтверждающих обоснованное снижение опубликованных ЗАО «<данные изъяты>» расценок за выполнение работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов по которой были изготовлены для кандидата Черемных А.А. плаката «Развилка достойна лучшего! Черемных А.А. суду не представлено.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ЗАО «<данные изъяты>» оказана финансовая поддержка кандидату Черемных А.А. в размере 55 000 рублей помимо избирательного фонда.

Принятие кандидатом Черемных А.А. незаконной финансовой помощи подтверждается использование в его избирательной компании плаката – Развилка достойна лучшего! Черемных А.А., уведомлением избирательной комиссии и распространением плакатов на территории <адрес>

Частью 5 статьи 47 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» установлен предельный размер использования средств на избирательных компаниях по выборам Глав поселений в 1 000 000 (Один миллион) рублей.

5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Главы с.п. Развилковское Ленинского муниципального района Московской области составляет 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Таким образом, оказанная ЗАО «<данные изъяты>» финансовая поддержка кандидату Черемных А.А. в размере 55 000 (пятьдесят восемь тысяч) рублей помимо избирательного фонда кандидата превышает 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Главы с. п. Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, что является основанием для отмены регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Черемных А.А.

Доводы Черемных А.А. и его представителя о том, что кандидатом Черемных А.А. ДД.ММ.ГГГГ переведено в ЗАО «<данные изъяты>» сумма 81 788 рублей является не состоятельным, поскольку опровергается имеющемся в деле договором на изготовление печатных агитационных материалов № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением за № к договору на изготовление печатных агитационных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, где указан сумма стоимости работ за изготовление агитационных материалов в размере 20 000 рублей.

Иных договоров суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 54 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Руководствуясь ст. ст. 259-261ГПК РФ с уд

Р Е Ш И Л :

Заявление Колосов А.А. удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность Главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Черемных А.А..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение 5 дней со дня его провозглашения.

Судья                          М.В. Волчихина