Решение по делу № 12-461/2021 от 10.09.2021

УИД 21RS0024-01-2021-004268-31    

№12-461/2021

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

23 сентября 2021 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тигина С.Н., с участием помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Лукина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от 31 августа 2021 года №1210/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Яковлевой О.Г.,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от 31 августа 2021 года №1210/2021 Яковлева О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

На указанное постановление заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары был подан протест, в котором он просит постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от 31 августа 2021 года №1210/2021 отменить и направить дело на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что внесенные в протокол об административном правонарушении изменения не были оговорены, об их внесении Яковлева О.Г. не извещалась и ей копия его не направлялась. Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Яковлевой О.Г. о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Лукина Т.В. протест поддержала по доводам, изложенным в нем, вновь приведя их суду.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Яковлева О.Г., а также представитель административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Рассмотрев протест, выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из смысла приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установление виновности предполагает доказывание вины субъекта административного правонарушения, его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ).

Основанием для привлечения Яковлевой О.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» послужили зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 27 июля 2021 года обстоятельства.

Так, согласно указанному протоколу об административном правонарушении, 27 июля 2021 года в 13 часов 04 минуты по адресу: г.Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 32 Яковлева О.Г. организовала торговлю трикотажными изделиями с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением ЧГСД ЧР 25.12.2018 №1516.

В протесте, заместитель прокурора района указывает на то, что в представленный протокол были внесены неоговоренные изменения в части указания имени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности, даты его рождения, места рождения и места жительства, паспортных данных.В силу ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2. КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2. КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении о совершении такого действия.

Административный орган не вправе в одностороннем порядке составлять протокол либо вносить в него изменения при отсутствии данных о надлежащем извещении лица, не явившегося для совершения такого процессуального действия.

Действительно, как усматривается из протокола об административном правонарушении, в нем имеются неоговоренные исправления, в виде применения «карандаша-коррекора» при указании имени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности, даты его рождения, места рождения и места жительства, паспортных данных.

Внесение изменений не удостоверено и в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Яковлевой О.Г. о внесении вышеназванных изменений, копия протокола с внесенными изменениями в ее адрес не направлялась.

Суд также находит обоснованными доводы прокурора о ненадлежащем извещении Яковлевой О.Г. о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Так, согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательства надлежащего извещения Яковлевой О.Г. о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Яковлевой О.Г., дата рассмотрения дела об административном правонарушении не обозначена.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары 31 августа 2021 года №1210/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Яковлевой О.Г. подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от 31 августа 2021 года №1210/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Яковлевой О.Г. – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Яковлевой Ольги Геннадьевны возвратить на новое рассмотрение административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Тигина