Решение по делу № 2-127/2017 (2-2473/2016;) ~ М-2010/2016 от 10.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой О.А.

с участием представителей истца Гардт А.С., Ракутиной Л.М., действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика администрации г. Назарово Першиной Е.С., действующей на основании доверенности,

третьего лица Витрук В.Г., его представителя адвоката Вернигорова В.В., пред. уд. № и ордер 580 от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецов А.Н. к администрации г. Назарово Красноярского края о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок определенной площадью в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Назарово Красноярского края о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в собственность. Требования мотивировал тем, что он имеет в собственности нежилое здание – склад, право зарегистрировано надлежащим образом. 30.09.2016 года обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., и предоставлении данного участка в собственность. Администрацией написан ответ о том, что такой площадью ему не могут предоставить земельный участок, могут предоставить площадью не более <данные изъяты> кв.м. С данным отказом не согласен, считает, что Правилами землепользования и застройки г. Назарово не предусмотрены максимальные и минимальные размеры земельных участков, которые могут предоставляться гражданам, предоставление земельного участка размером 1826 кв.м не противоречит действующему земельному законодательству. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец не участвовал, направил представителей.

Представитель истца Гардт А.С. требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Полагает, что ответчиком неправильно трактуются нормы Земельного кодекса РФ, истец имеет право приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов на основании того, что на земельном участке находится недвижимое имущество. Административные регламенты не содержат ограничений в площади предоставляемого участка, в силу чего площадь в 301,8 кв.м, рассчитана администрацией необоснованно.

Представитель истца Ракутина Л.М. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив, что в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на муниципальной территории действуют градостроительные регламенты, в которых осуществлено отнесение земельных участков к определенным зонам. 27.12.2013 года принят ФЗ «Об утверждении проекта правил землепользования», в соответствии с которым земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в зоне П3 –промышленная зона. В ст. 60 Правил имеется указание о том, что администрацией должны быть определены минимальные и максимальные размеры предоставляемых земельных участков, однако администрацией г. Назарово такие размеры по зоне П3 не установлены.

Земельный участок площадью 1826 кв.м определен по границам смежный участков, которые зарегистрированы в ЕГРП, нарушений законодательства не установлено. при предоставлении такого земельного участка не нарушаются права третьего лица, поскольку у Витрук В.Г. земельный участок имеется на праве собственности, при предоставлении которого были учтены парковочные места. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Назарово Красноярского края в судебном возражал против требований по основаниям представленного отзыва, указал, что администрацией не отказано в предоставлении земельного участка, администрация г. Назарово готова предоставить истцу земельный участок без проведения торгов площадью 301,8 кв.м, на остальную площадь Кузнецов А.Н. имеет право обратиться с заявлением о проведении торгов, так как в соответствии с Генеральным планом города Назарово, утвержденным решением Назаровского городског7о совета от 25.12.2008 года № на перспективу новое строительство и отвод новых территорий не требуется.

Третье лицо Витрук В.Г., его представитель адвокат Вернигоров В.В. поддерживают позицию ответчика, представитель считает, что предоставив истцу земельный участок в испрашиваемой площади администрацией будут нарушены права третьего лица, который имеет право на обращения в администрацию г. Назарово и получение данного участка путем проведения аукциона. Просили в требованиях отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права…»

В силу ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в ст. 12 ГК РФ

Из части 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, подтверждено материалами дела, что на земельном участке, испрашиваемом истцом, по адресу <адрес> находится нежилое здание – склад, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее истцу Кузнецов А.Н., имеющее характеристики объекта недвижимости, право зарегистрировано в ЕГРП 29.09.2016 г. (л.д.6-7), здание расположено на земельном участке, имеющем площадь <данные изъяты> кв.м., по границам точек координат, с вновь образованной частью границы, сведения о которой достаточны для определения ее местоположения (л.д.9).

Доводы третьего лица Витрук В.Г. о частичном разрушении объекта недвижимости правового значения не имеют, поскольку характеристики объекта занесены в кадастровый паспорт здания, изготовленный по состоянию на 24.06.2016 года, с кадастрового учета недвижимое имущество не снято (л.д.7).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеизложенных норм, суд приходит к выводу о том, что Кузнецов А.Н., имея в собственности недвижимость на земельном участке, в соответствии с согласованными границами земельного участка, имеет право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании администрацией г. Назарово право истца на приобретение земельного участка в собственность не оспаривается, представитель не согласен с размером земельного участка, который просит истец в собственность, полагая, что истец имеет право только на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Проанализировав доводы третьего лица о нарушении его прав, суд приходит к выводу, что отсутствует нарушение, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ у Кузнецов А.Н. имеется исключительное право на приобретение участка в собственность, а Витрук В.Г., поскольку у него на данном участке отсутствует какое-либо недвижимое имущество, имеет право на получение участка в аренду либо в пользование путем проведения аукциона.

Как следует из пояснений представителя ответчика, аукцион по предоставлению данного участка не назначался, не планировался, Витрук В.Г. заявил о предоставлении ему данного участка под парковку после того, как было принято заявление от Кузнецов А.Н.

Кроме того установлено, что рядом с указанным участком по адресу <адрес> имеются объекты гараж, стояночный бокс, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащие на праве собственности Витрук В.Г., право зарегистрировано 23.05.2016 г. на основании договора купли-продажи земельного участка и нежилого здания от 07.05.2008 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2014 г. (л.д.93), как следует из пояснений специалиста ФИО8, при предоставлении разрешения на ввод объекта учитывались и парковочные места для здания. Из установленных выше обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав третьего лица.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, не оспаривается ответчиком, решением Назаровского городского Совета депутатов № от 27.12.2013 года утвержден Проект о внесений изменений в Правила землепользования и застройки г. Назарово, согласно которого земельный участок расположен в соответствии со ст. 57 «П» Проекта «Зоны «Производственно-коммунальные», в Зоне «П-3» «Производственно-коммунальные предприятия 1У-У класса вредности» (л.д.44-47).

Ответчиком подтверждено, что испрашиваемый земельный участок действительно находится в зоне «П-3», регламентируемой ст. 60 Правил землепользования и застройки г. Назарово.

Суд, оценив доводы представителя ответчика, показания специалиста отдела архитектуры и градостроительства, находит их доводы несостоятельными.

Судом установлено, что на территории муниципального образования г. Назарово действует градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Назарово, на основании которых земельный участки отнесены к определенным зонам землепользования с разрешенными видами, где в соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса, должны быть определены предельные размеры земельных участков.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в отношении указанной Зоны «П-3» невозможно определить и закрепить предельные размеры земельных участков, поскольку в данной зоне могут быть расположены различные промышленные объекты.

Оценив указанные доводы, суд приходит к выводу о том, что поскольку администрацией г. Назарово не определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в Зоне «П-3», расчет администрации г. Назарово о предоставлении участка размером <данные изъяты> кв.и Кузнецов А.Н. не обоснован, к указанному расчету администрацией г. Назарово формула не приложена, как следует из пояснений специалиста, она так посчитала, формулы никакой нормативные акты не содержат, а, исходя из того, что СНиП2.07.01-89* имеет рекомендательный характер, ответчиком не подтвержден размер земельного участка 301,8 кв.м.

То обстоятельство, что Кузнецов А.Н. не представлен проект для определения площади в зависимости от объемов производства, суд считает не имеющим правового значения, поскольку как следует из Правил (ст. 57), проектная документация предоставляется на вновь размещаемые и уже существующие предприятия, тогда как недвижимое имущество, принадлежащее Кузнецов А.Н., является складом, имеет год постройки 1957.

Кузнецов А.Н. не нарушены требования ст. 60 Правил, объект по классу опасности относится к складским помещениям, используется в соответствии с условно разрешенным использованием

Доводы представителя ответчика в той части, что расчет производился отделом архитектуры и градостроительства исходя из рационального использования земель, по причине отсутствия необходимости и потребности города Назарово в складах, суд находит несостоятельными, поскольку Земельный кодексом РФ предусмотрено определение предельных размеров земельных участков, относимых к той или иной зоне, и их закрепление нормативным актом муниципального образования, чего не имеется в г. Назарово, а, кроме того, по расчету специалист пояснила, что она производила его из расчета на 1 тысячу населения, а в г. Назарово на 01.10.2016 года население составляло <данные изъяты> тысяч жителей.

Как следует из показаний специалиста, она произвела расчет таким образом, как посчитала нужным, передала в администрацию на рассмотрение, а принятие решения относится к компетенции главы администрации г. Назарово. Из пояснений представителя администрации следует, что на оставшуюся площадь предложено было Кузнецов А.Н. участвовать в торгах, из чего суд приходит к выводу, что представителем администрации не оспаривается право истца на предоставление участка большей площади, но только на ином основании.

Суд считает, что указанный земельный участок не может быть предметом аукциона по тем основаниям, что на нем имеется объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности.

Предоставление земельного участка площадью 1826 кв.м не нарушает прав иных лиц, поскольку на данной площади иные объекты отсутствуют, прав на данный участок не заявлено, участок определен в границах характерных точек, точки позволяют определить границы участка на местности, земельный участок на местности сформирован.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием нормативного акта, устанавливающего предельные размеры земельных участков, предоставляемых в Зоне «П-3», расчет администрации г. Назарово в отношении площади земельного участка не имеет правовых обоснований, формула для подтверждения отсутствует, следовательно, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузнецов А.Н. к администрации г. Назарово Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Назарово Красноярского края в предоставлении земельного участка в собственность, обязать администрацию <адрес> предоставить Кузнецов А.Н. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> в собственность без проведения торгов

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий <данные изъяты> Е.А. Наумова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>