Решение по делу № 2а-2640/2018 от 19.03.2018

Дело № 2а-2640/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31мая 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Садчиковой У.А.,

с участием представителя административного ответчика – Управления ЗАГС Воронежской области – Боровиковой Т.В., действующей на основании доверенности от 04 апреля 2018 года и диплома о высшем юридическом образовании,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Хаджишера Мохаммада Несара Ахмада к Территориальному отделу ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа, Управлению ЗАГС Воронежской области о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

        Хаджишер Мохаммад Несар Ахмад обратился в суд с административным иском к Территориальному отделу ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа о признании незаконным требования о предоставлении свидетельства о рождении для подачи заявления о перемене имени.

В обоснование заявленных требований указав, что истец на личном приеме обратился в территориальный отдел ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа по месту регистрации с заявлением о смене имени.

27.02.2018 года территориальным отделом ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа истцу был дан ответ, о том что для подачи заявления о смене имени необходимо предоставить в том числе свидетельство о рождении.

Поскольку такой документ истцу не выдавался при его рождении в <адрес>, то не представляется возможным его представить.

Административный истец полагает, что требование о предоставлении свидетельства о рождении для подачи заявления о перемене имени является незаконным (л.д.7-8).

Административный истец Хаджишер Мохаммад Несар Ахмад в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 39), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - Управления ЗАГС Воронежской области – начальник территориального отдела ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа Боровикова Т.В., действующая на основании доверенности от 04.04.2018 г. (л.д. 27) и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании полагала, что в удовлетворении иска следует отказать. Пояснила, что административный истец не обращался с заявлением о перемене имени в установленной законом форме, оплаченным государственной пошлиной. Территориальный отдел ЗАГС в своем сообщении на имя Хаджишера Мохаммад Несар Ахмад разъяснил порядок подачи заявления о перемене имени, однако это сообщение не является отказом в перемене имени, в связи с чем права и законные интересы административного истца не затронуты.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Хаджишер Мохаммад Несар Ахмад обратился в территориальный отдел ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа по вопросу перемены имени, в связи с тем, что у истца написание имени (Хаджишер Мохаммад) и фамилии (Несар Ахмад) состоит из двух слов, при оформлении документов это создает значительные трудности при любых действиях, где необходимо предоставление Российского паспорта, оформления документов, получении медицинских услуг.

Сложность «неблагозвучность» звучания и написания имени (ФИО) приводит к постоянным техническим ошибкам.

27.02.2018 года территориальным отделом ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа Хаджишер Мохаммад Несар Ахмад в порядке информирования было разъяснено, что государственная регистрация перемены имени (фамилии, собственно имени и (или) отчества) регламентирована ст.ст. 59, 60, 63, 69, 71, 73Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданскогосостояния» и п. 28 Административного регламента предоставлениягосударственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.11.2011 № 412.

Для подачи заявления о перемене имени необходимо лично обратитьсяв орган ЗАГС по месту жительства. Одновременно с подачей заявления оперемене имени должны быть представлены следующие документы:документ, удостоверяющий личность (паспорт), свидетельство о рождении,документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака (справка о заключении брака ф. 28), свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении каждого из детей, не достигшего совершеннолетия, заявление о внесении изменений в ранее составленные в отношении заявителя записи актов гражданского состояния в связи с переменой, имени. Также заявителем должна быть уплачена государственная пошлина.

Также территориальный отдел ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа проинформировало административного истца о том, что в соответствии с п. 151 приказа МВД России от 13.11.2017 N 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», в случае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об отчестве, реквизит «Отчество» может быть заполнен на основании документов, содержащих сведения об имени отца гражданина. В случае предоставления гражданином, приобретшим гражданство Российской Федерации, свидетельства о рождении, содержащего сведения об имени отца заявителя, а в решении по вопросам гражданства Российской Федерации и (или) в документе, удостоверяющем его личность, отсутствует отчество, то в паспорте, по желанию гражданина, указывается отчество (л.д. 21-22).

В силу статьи 59 Закона об актах гражданского состояния заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.

В этой же статье закреплены требования, предъявляемые к заявлению о перемене имени, а также указаны документы, представляемые с таким заявлением, а именно свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя; свидетельство о заключении брака в случае, если заявитель состоит в браке; свидетельство о расторжении брака в случае, если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака; свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия.

Статьей 60 названного Закона установлено, что государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. При получении заявления о перемене имени орган записи актов гражданского состояния запрашивает копии записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени, от органов записи актов гражданского состояния по месту их хранения. В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени, подлежат возврату.

Так, в соответствии с положениями ФЗ "Об актах гражданского состояния" на органы ЗАГС возлагаются полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти. При этом по каждому из перечисленных событий или действий законодательством предусмотрен особый порядок государственной регистрации, специальный перечень документов, необходимых для государственной регистрации того или иного события, очерчен круг заявителей и сроки обращения с заявлением о государственной регистрации.

Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Однако орган ЗАГС отказывает в государственной регистрации акта гражданского состояния в случаях, если такая регистрация противоречит ФЗ "Об актах гражданского состояния" или же документы, которые представлены, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.

По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа ЗАГС обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме (ст. 11 ФЗ "Об актах гражданского состояния"). Именно этот письменный отказ будет служить доказательством того, что документ не может быть выдан или восстановлен во внесудебном порядке и является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административным истцом не представлено доказательств тому, что он в установленном законом порядке обращался в органы ЗАГС с заявлением о перемене имени и ему было отказано.

Напротив, в материалах дела имеется информационное письмо территориального отдела ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа с разъяснением порядка обращения с заявлением о перемене имени.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования Хаджишер Мохаммад Несар Ахмад к территориальному отделу ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа, Управлению ЗАГС Воронежской области о признании незаконным требования о предоставлении свидетельства о рождении для подачи заявления о перемени имени административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку право на подачу заявления о смене имени истцом в соответствии с требованиями, предъявляемыми к заявлению действующим законодательством реализовано не было.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении административного иска Хаджишера Мохаммада Несара Ахмада к Территориальному отделу ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа, Управлению ЗАГС Воронежской области о признании незаконным требования о предоставлении свидетельства о рождении для подачи заявления о перемени имени – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья:                                                               Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2018 г.