Решение по делу № 3а-2/2019 от 10.12.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Грозный                                                                            9 января 2019 года

                                                                                                          Дело № 3а-2/19

Верховный Суд Чеченской Республики в составе:

судьи Верховного Суда Чеченской Республики Дакаевой Р.С.,

при секретаре Лалаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Чеченской Республике,

                                             установил:

19 января 2013 года учредительным съездом Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» принято решение о создании Регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Чеченской Республике (далее – региональное отделение партии).

6 апреля 2013 года состоялось общее собрание Регионального отделения партии, на котором избраны члены регионального правления партии. Решением регионального правления председателем регионального правления избрана Зулаева Т.И. По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Зулаева Т.И. имеет право без доверенности действовать от имени Регионального отделения партии.

Решение о государственной регистрации Регионального отделения партии принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Управление) 20 мая 2014 года, учетный номер 2012060064.

Запись о создании Регионального отделения партии внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Чеченские Республики 13 мая 2014 года за основным государственным регистрационным номером 1142000000328, ИНН/КПП 2016999180/201601001.

Местонахождение Регионального отделения партии (юридический адрес): 364043, г. Грозный, гор. Иванова, дом № 103, кв. № 9.

Управление обратилось в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок два месяца, ссылаясь на допущенные Региональным отделением партии нарушения положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях (далее – Закон о политических партиях). В связи с допущенными нарушениями Управлением в адрес Регионального отделения партии неоднократно вынесены предупреждения об устранении нарушений, однако никаких мер по их устранению административным ответчиком не предпринято.

Извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания представители административного истца и административного ответчика не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявили.

На основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, Верховный Суд Чеченской Республики находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Законом о политических партиях.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и устав политической партии.

В силу пункта 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях также предусмотрена обязанность для региональных отделений один раз в три года представлять в территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Однако, как следует из информации, представленной Избирательной комиссией Чеченской Республики, Региональное отделение партии не принимало участие в общественно-политической жизни Чеченской Республики за последние 5 лет, не участвовало в избирательных компаниях на территории Чеченской Республики, кандидатуры для включения в составы участковых избирательных комиссий и территориальных комиссий не представлены.

Региональное отделение партии зарегистрировано по адресу: г.Грозный, гор. Иванова, дом № 103, кв.9. При этом сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения в адрес Избирательной компании Чеченской Республики, согласно оттиску штемпеля на почтовых конвертах, отправляются из г. Москвы.

В результате проведенной Управлением экспертизы реестрового дела путем изучения материалов, содержащихся в деле, анализа журналов входящей, исходящей корреспонденции и электронного документооборота на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством выявлено, что Региональным отделением партии, в нарушении статьи 27 Закона о политических партиях, с момента государственной регистрации и до настоящего времени необходимые сведения не представлялись.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, функции по осуществлению контроля за соблюдением региональным отделениями политической партии законодательства Российской Федерации возложены на территориальный орган Минюста России. Закон о политических партиях предусматривает вынесение предупреждения политической партии только Минюстом России или его территориальным органом.

В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца (пункт 2 статьи 39 Закона о политических партиях).

Судом установлено, что Управлением неоднократно вынесены предупреждения в адрес Регионального отделения партии с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений и установленным сроком для их устранения, а именно: предупреждение № 20/03-1146 от 7 мая 2018 года, предупреждение № 20/03-1738 от 11 июля 2018 года.

16 января 2018 года в адрес Регионального отделения партии Управлением было направлено письмо № 20/03-81 с напоминанием о необходимости приглашения на мероприятия, проводимые Региональным отделением партии.

В силу пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридические значимые сообщения, с которым закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из приведенного законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считаются доставленными адресату.

Между тем, до настоящего времени требования законных предписаний контролирующего органа Региональным отделением партии не исполнены, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, предупреждения Управления в судебном порядке не обжалованы.

Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях предусмотрено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок не были устранены нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, и иных федеральных законов и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение Региональным отделением партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок два месяца предъявлено в суд уполномоченным органом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чеченской Республики

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Чеченской Республике (основной государственный регистрационный номер 1142000000328) на срок два месяца, в течение которого региональным отделением Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Чеченской Республике должны быть устранены выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 14 января 2019 года.

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики                                 (подпись)                       Р.С. Дакаева

«ВЕРНО»:

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики                                                                        Р.С. Дакаева