Решение по делу № 33-1418/2017 от 29.05.2017

Судья Карматкова Е.В. № 33-1418/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в со-ставе:

председательствующего Четыриной М.В.

судей Мелентьевой Ж.Г., Ивакина А.Ю.

при секретаре Ополева Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам-чатском 22 июня 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Мальцева А.Г. на реше¬ние Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 марта 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Мальцева А.Г. к Правительству Камчатского края в лице Комис-сии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, отказать.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Правительства Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае Адмиральской Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мальцев А.Г. обратился в суд с иском к Правительству Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с 17 мая 2016 года и выдать удостоверение. В обоснование заявленных требова¬ний указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером органов прокура¬туры Российской Федерации. По состоянию на 23 декабря 2009 года занимал должность <данные изъяты> и за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и без-упречную службу в органах и учреждениях прокуратуры Российской Феде-рации приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 179 от 23 декабря 2009 года награжден именным огнестрельным оружием. 17 мая 2016 года он обратился в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого ему было отказано с указанием на то, что разреше-ние на право хранения и ношения наградного оружия ведомственным знаком отличия в труде не является и не может служить основанием для выдачи удо-стоверения «Ветеран труда». Полагает, что полученное им именное огне-стрельное оружие является ведомственной наградой прокуратуры Россий¬ской Федерации, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Мальцев А.Г. под-держал исковые требования. Представитель Правительства Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае Адмиральская Т.В. считала исковые требования необоснованными и не под-лежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что награждение истца именным оружием не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Полагая решение суда незаконным и необоснованным, в апелляцион¬ной жалобе Мальцев А.Г. просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении его исковых требований. Считает, что судом в нарушение ст. 67 ГПК РФ дана ненадлежащая оценка приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 23 декабря 2009 года, согласно которому он награжден ведомственным знаком отличия - именным оружием, считаю-щимся третьим по своей значимости. Признав именное оружие наградой прокуратуры Российской Федерации, полагает противоречивым и взаимоис-ключающим вывод суда о том, что именное оружие является только видом поощрения работников прокуратуры Российской Федерации, не относя¬щимся к ведомственным знакам отличия в труде. Также считает, что суд не-правильно определил закон подлежащий применению, а именно Закон Кам-чатского края от 4 июля 2008 года № 83 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае», поскольку данный закон опре-деляет круг граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труд» в Камчатском крае, в то время как в судебном заседании рассматривалось гражданское дело о необоснованном отказе в присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения, и, кроме того, актами субъектов Российской Федерации определяются только порядок и условия присвоения звания «Ве-теран труда», под которыми понимается организационный и правовой меха-низм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории кото-рых определены непосредственно федеральным законодательством. Неверно применено судом и письмо Минтруда Российской Федерации и Минсоцза-щиты Российской Федерации от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, поскольку оно является недействующим. Кроме того, полагает, что судом необоснованно определен вид судопроизводства, так как его заявление под-лежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше-ния суда в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пре¬де¬лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия при¬ходит к следующим выводам.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в ста-тье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подпунктом 2 пункта 1 которой (в редакции на момент возникновения спор-ных правоотношений) уста¬новлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Феде¬рации, либо награжденные ведомственными зна-ками отличия в труде и име¬ющие трудовой стаж, необходимый для назначе-ния пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую дея-тельность в несовершеннолет¬нем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Кам-чатского края от 4 июля 2008 года № 83 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае в целях предоставления жителям Камчатского края правовых гарантий и мер социальной поддержки Прави-тельство Камчатского края постановлением от 5 августа 2008 года № 240-П (в редакции от 1 августа 2013 года) утвердило порядок деятельности комис-сии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае.

Согласно пп. 1, 2 пункта 2.2 указанного Порядка при рассмотрении об-ращений о выдаче удостоверений «Ветеран труда» гражданам, соответству-ющим условиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Комиссия учитывает наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством; награды министерств (комитетов) СССР, РСФСР или Российской Федерации, федеральных агентств, федеральных служб, а также иных органов, находя-щихся в ведении и выполняющих государственные полномочия Российской Федерации, учитываются при условии, что ими награждены конкретные граждане за продолжительный добросовестный труд на предприятиях и в учреждениях тех министерств и ведомств, от имени которых производилось награждение.

Из приведенных нормативных положений следует, что юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для разрешения данного спора, являлось установление совокупности условий, позволяющих опреде¬лить наличие у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», кото¬рыми являются: награждение ведомственными знаками отличия в труде; наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; цель награждения, в связи с продолжительным, добросо¬вестным трудом, а в случае награждения нагрудными знаками министерств и ведомств – многолетняя, плодотворная работа в системе данных министерств и ведомств.

Как следует из материалов дела, Мальцев А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах прокуратуры Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов прокуратуры в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. В период исполнения обязанностей <данные изъяты> приказом Генерального проку¬рора Российской Федерации № 179-п/о от 23 декабря 2009 года за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры и в связи с 288-й годовщиной российской прокуратуры Мальцев А.Г. награжден именным огнестрельным оружием.

На обращение Мальцева А.Г. 17 мая 2016 года в комиссию по присвое-нию звания «Ветеран труда» в Камчатском крае с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», решением данной комиссии от 8 июня 2016 года его заявление оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что разре-шение на право хранения и ношения наградного оружия ведомственным зна-ком отличия в труде не является, в связи с чем не может служить основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Рассмотрев спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мальцеву А.Г., суд первой инстанции исходил из того, что награждение именным огнестрельным оружием за примерное исполнение служебных обя-занностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учрежде-ниях прокуратуры Российской Федерации не влечет возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Фе-дерального закона «О ветеранах».

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается на основа-нии следующего.

Согласно п. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупреч-ную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются поощрения. Одним из видов по-ощрений является - награждение именным оружием.

В соответствии с п. 2 Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 апреля 2007 года N 393-к «О наградах прокуратуры Россий-ской Федерации» к наградам прокуратуры Российской Федерации относятся награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также устанавливаемые Генераль¬ным прокурором Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 указан¬ной статьи знаки отличия и медали, к которым относится в том числе и именное оружие.

При этом, как следует из положений как Федерального закона «О Про-куратуре Российской Федерации», так и Положения о наградах Прокуратуры Российской Федерации, предусмотренные данными нормативными актами виды наград являются видами поощрения за значительный вклад в укрепле-ние законности и развитие системы прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, награждение в системе органов прокура¬туры ведом-ственным знаком отличия в виде именного оружия является од¬ним из видов поощрения, которым согласно указанным правовым актам награждаются не только работники прокуратуры Российской Федерации, но и другие отдель-ные граждане Российской Федерации за определенные за¬слуги, такие как выполнение значимых заданий, за особые успехи и отличия по службе, при-мерное исполнение служебных обязанностей и т.д.

Вместе с тем, лица, претендующие на звание «Ветеран труда» в силу приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах», а также постановления Правительства Камчатского края от 5 августа 2008 года № 240-П, должны быть награждены ведомственными знаками отличия, которые в силу ведомственных правовых актов вручаются за продолжительный доб-росовестный труд (службу) в соответствующей сфере деятельности (от¬расли).

Как следует из приказа Генерального прокурора Российской Федера¬ции от 23 декабря 2009 года, истец награжден именным огнестрельным ору¬жием за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры и в связи с 288-й годовщиной российской прокуратуры, то есть к нему был применен один из видов поощрения, предусмотренный п. 1 ст. 41.6 Федерального за¬кона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 2 Положения «О наградах прокуратуры Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, учитывая, что поощрение в виде награжде-ния именным оружием в силу указанных правовых актов прокуратуры не от-носится к ведомственным знакам отличия, которые вручаются за продолжи-тельную службу в системе органов прокуратуры Российской Федерации, за-конных оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» у комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае не имелось, в связи с чем суд первой инстанции правоверно отказал Мальцеву А.Г. в удо-влетворении его исковых требований.

Оснований для иного вывода судебная коллегия не усматривает.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что суд первой ин-станции неправомерно применил письмо Минтруда Российской Федерации и Минсоцзащиты Российской Федерации от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, которое является недействующим, поскольку не прошло реги-страцию в Минюсте Российской Федерации, судебная коллегия находит обоснованным, но указанное обстоятельство не может являться основанием для отмены обжалуемого решения, которое по существу принято верно.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно опреде-лен вид судопроизводства, поскольку, по мнению истца, его заявление под-лежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, су-дебная коллегия находит несостоятельным, как основанном на неправильном толковании действующего процессуального законодательства.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, они сводятся к несогласию с принятым решением и в силу при-веденных выше обстоятельств не могут повлечь его отмену.

Не является основанием для отмены решение суда в силу ст. 330 ГПК РФ и ссылка истца на нарушение судом разумных сроков рассмотрения дела.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, су-дебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи