Решение по делу № 12-468/2021 от 28.09.2021

дело № 12-468/2021

25RS0039-01-2021-002435-76

Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2021 года             с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Деревягина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефремкиной О.И. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 от ..... № ... о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 от ..... ...-ППР/12-4521-И/75-112 должностное лицо – специалист по охране труда ФГКУ Комбинат ...» Ефремкина О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

С данным постановлением не согласна Ефремкина О.И., ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене. По мнению заявителя, ею приняты все меры по обеспечению работников комбината средствами индивидуальной защиты в пределах выделенных работодателем лимитов. Считает, что дело об административном правонарушении в нарушение требований статей 25.1 и 25.15 КоАП РФ возбуждено в отсутсвие привлекаемого лица, что лишило ее права на ознакомление с материалами дела, дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и.т.д. ЕЕ привлекли как должностное лицо, коим она не является, поскольку согласно трудовому договору она не выполняла организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а подчинялась непосредственно своим руководителям. Кроме того, прокурором Надеждинского района дело об административном правонарушении возбуждено 18.03.2021 по истечению трехмесячного срока, а именно 29.06.2021 трудовой инспекцией данное дело было рассмотрено и вынесено постановление о назначении административного наказания, то есть по истечении срока давности.

В судебное заседание Ефремкина О.И., представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае не явились, о дате и времени его проведения извещены заблаговременно и надлежащим образом. При указанных обстоятельствах суд не усматривает препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя и представителя административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина специалиста по охране труда ФГКУ Комбинат «...» Ефремкиной О.И. установлена в следующем: в ходе проверки, проведенной прокуратурой ... (по поручению прокуратуры ...) в отношении ФГКУ Комбинат «... по исполнению законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе в сфере соблюдения трудового законодательства с 15.03.2021 по 19.03.2021, были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: учреждением выдан не весь перечень специальной одежды и средств индивидуальной защиты, предусмотренными Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ..... ...-н.

Выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, послужили основанием для привлечения должностного лица – специалиста по охране труда лица ФГКУ Комбинат ...» Ефремкиной О.И. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По результатам проверки 15.03.2021 должностным лицом составлен акт проверки.

29 июня 2021 года постановлением должностного лица административного органа должностное лицо – специалист по охране труда лица ФГКУ Комбинат «Чайка» Ефремкина О.И. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ....

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Для обеспечения СИЗ работников связи следует руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июня 2010 г. № 454н, а при отсутствии в данных типовых нормах профессий и должностей – Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к СИЗ, обеспечения свободного перемещения СИЗ, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - Технический регламент), который утвержден Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878 (далее - Решение).

Данный Технический регламент принят в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Все СИЗ, производимые и применяемые на территории Российской Федерации, должны соответствовать требованиям Технического регламента.

СИЗ, на которые распространяется действие Технического регламента, приведены в Приложении № 1 к Техническому регламенту (п. 1.4 Технического регламента). К таким средствам относятся:

1) средства индивидуальной защиты от механических воздействий:

- одежда специальная защитная от механических воздействий и общих производственных загрязнений;

- средства индивидуальной защиты рук от механических воздействий;

- одежда специальная от возможного захвата движущимися частями механизмов;

- средства индивидуальной защиты рук от вибраций;

- средства индивидуальной защиты ног (обувь) от вибраций;- средства индивидуальной защиты ног (обувь) от ударов, проколов и порезов; - средства индивидуальной защиты ног (обувь) от скольжения; - средства индивидуальной защиты головы (каски защитные и защитные каскетки); - средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные); - средства индивидуальной защиты лица (щитки защитные лицевые); - средства индивидуальной защиты от падения с высоты и средства спасения с высоты (ИСУ); - средства индивидуальной защиты органа слуха; 2) средства индивидуальной защиты от химических факторов: - костюмы изолирующие от химических факторов (в том числе применяемые для защиты от биологических факторов); - средства индивидуальной защиты органов дыхания изолирующие (в том числе дыхательные аппараты, средства индивидуальной защиты органов дыхания на химически связанном кислороде, средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, средства индивидуальной защиты органов дыхания со сжатым кислородом, в том числе неавтономные (шланговые) СИЗОД); - средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие (в том числе противоаэрозольные средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей полумаской, противоаэрозольные средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, противогазовые средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, противогазоаэрозольные (комбинированные) средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, фильтрующие самоспасатели); - одежда специальная защитная, в том числе одежда фильтрующая защитная от химических факторов; - средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) от химических факторов; - средства индивидуальной защиты рук от химических факторов; - средства индивидуальной защиты ног (обувь) от химических факторов; 3) средства индивидуальной защиты от радиационных факторов (внешние ионизирующие излучения и радиоактивные вещества): - костюмы изолирующие для защиты кожи и органов дыхания от радиоактивных веществ; - средства индивидуальной защиты органов дыхания (в том числе фильтрующие) от радиоактивных веществ; - одежда специальная защитная от радиоактивных веществ и ионизирующих излучений; - обувь специальная защитная от радиоактивных веществ и ионизирующих излучений; - средства индивидуальной защиты рук от радиоактивных веществ и ионизирующих излучений; - средства индивидуальной защиты глаз и лица от ионизирующих излучений; 4) средства индивидуальной защиты от повышенных и (или) пониженных температур: - одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения; - одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от искр и брызг расплавленного металла; - одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры;

- средства индивидуальной защиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла;

- средства индивидуальной защиты головы от пониженных температур, повышенных температур и тепловых излучений;

- средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые) от брызг расплавленного металла и горячих частиц;

5) средства индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги, неионизирующих излучений, поражений электрическим током, а также от воздействия статического электричества:

- одежда специальная защитная и средства защиты рук от термических рисков электрической дуги;

- средства индивидуальной защиты лица от термических рисков электрической дуги (щитки защитные лицевые);

- средства индивидуальной защиты ног (обувь) от термических рисков электрической дуги;

- белье нательное термостойкое и термостойкие подшлемники от термических рисков электрической дуги;

- одежда специальная и другие средства индивидуальной защиты от поражения электрическим током, воздействия электростатического, электрического и электромагнитного полей, в том числе экранирующие средства индивидуальной защиты и средства индивидуальной защиты от воздействия статического электричества;

- средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые) от воздействия электромагнитного поля;

- диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока;

6) одежда специальная сигнальная повышенной видимости;

7) комплексные средства индивидуальной защиты;

8) средства индивидуальной защиты дерматологические.

Работодатель вправе выдавать работникам только СИЗ, соответствующие требованиям безопасности и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно ст. 5 Технического регламента, а также маркированные единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет согласно ч. 4. ст. 5.27.1 КоАП РФ наложение административного штрафа:

а) на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей;

б) лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 20 000 до 30 000 рублей;

в) юридических лиц в размере от 130 000 до 150 000 рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В данном случае привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ специалиста по охране труда, а не работодателя, суд считает неправомерным. Наличие в штате специалиста не освобождает руководителя от обязанностей обеспечить безопасные условия труда. В данном случае речь шла о том, что средства индивидуальной защиты не были приобретены своевременно. При этом согласно представленной суду должностной инструкции специалиста по охране труда в обязанности последней не входило приобретение средств индивидуальной защиты. Абзац 13 пункта 3.1 её должностной инструкции предусматривал осуществление контроля за организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также правильным расходованием на участках комбината средств выделенных на выполнение мероприятий по охране труда. Согласно абзацу 19 пункта 3.1 должностной инструкции специалист по охране труда обязан контролировать правильность составления заявок на спецодежду, спецпитание, защитные устройства и т.п., своевременность выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Кроме того, специалист по охране труда не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку субъектом данного правонарушения является должностное лицо, осуществляющее функции работодателя, поскольку именно на работодателя возлагается обязанность обеспечить работников СИЗ, специалист по охране труда таковыми правомочиями не наделен, последний в рамках неисполнения им своих должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в рамках положений статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положением пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относят отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В данном случае отсутствие субъекта как элемента состава административного правонарушения свидетельствует о недоказанности в целом состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... ФИО3 от ..... ..., вынесенное в отношении Ефремкиной О.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    Н.А. Деревягина