Решение по делу № 2а-2396/2021 от 17.11.2021

                                                                                                 57RS0026-01-2021-003513-29                                            

                                                                                                               Дело №2а-2396/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2021 года                                                                                          город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием представителя административного истца администрации Орловского района Орловской области по доверенности Маракшина А.В.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области по доверенности Шишкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Котяковой С. И., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Орловского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Котяковой С.И., УФССП по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование указывает, что Дата судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству        №-ИП и установлении нового срока исполнения судебного решения по делу № от Дата об обязании администрации Орловского района Орловской области предоставить Костикову Д.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения. Указанным постановлением с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Во исполнение указанного решения суда администрацией изысканы денежные средства для приобретения квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разосланы запросы застройщикам по вопросам уточнения цены одного квадратного метра и срока сдачи жилых помещений, находящихся в Орловском районе Орловской области; подготовлена и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru документация для проведения электронного аукциона на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Орловского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт № между администрацией Орловского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительно-Монтажное Управление №» Дата. В соответствии с условиями контракта, объектом закупки выступает приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Орловского района Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у Застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. Согласно условиям договора, срок передачи объекта долевого строительства установлен не позднее Дата. В настоящее время идёт процесс приемки жилых помещений. По условиям заключенного договора для обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в собственность администрации приобретаются 14 благоустроенных жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Дата администрация Орловского района Орловской области обратилась в Орловский районный суд Орловской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по делу №2-1630/2020. Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата заявление о предоставлении отсрочки было удовлетворено, предоставлена отсрочка на срок до Дата. По мнению административного истца, в его действиях отсутствуют признаки умышленных противоправных действий, направленных на задержку или неисполнение рассматриваемого судебного решения.

        По указанным основаниям административный истец просит суд освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № об обязании администрации <адрес> предоставить Костикову Д.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Костиков Д.Г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Маракшин А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что администрацией Орловского района Орловской области предпринимались меры по исполнению решения суда. До конца 2021 года решение суда будет исполнено.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области по доверенности Шишкина А.Ю. просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда судебному приставу известно не было.

Ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Котякова С.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо Костиков Д.Г. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации и иному лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что решением Орловского районного суда Орловской области от Дата удовлетворены исковые требования Костикова Д.Г. к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения. Данным решением на администрацию Орловского района Орловской области возложена обязанность обеспечить Костикова Д.Г. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от Дата №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в границах Орловского района Орловской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от Дата указанное решение суда оставлено без изменения.

Дата судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Ладыниной Е.А. на основании исполнительного листа № от Дата, выданного Орловским районным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Муниципальное образование «Орловский район» обеспечить Костикова Д.Г. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от Дата №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в границах Орловской области с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней (л.д. 54).

Сторонами не оспаривалось, что указанное постановление получено должником Дата.

Дата, то есть в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация Орловского района Орловской области обратилась в Орловский районный суд Орловской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения Орловского районного суда Орловской области до Дата.

Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата данное заявление администрации Орловского района Орловской области оставлено без удовлетворения.

Администрация Орловского района Орловской области вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и определением Орловского районного суда Орловской области от Дата администрации Орловского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от Дата на срок до Дата.

Дата судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И., в рамках исполнительного производства №-ИП, в связи с неисполнением должником - администрацией Орловского района Орловской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении администрации Орловского района Орловкой области о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до Дата (л.д. 8).

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Орловского района Орловской области ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том вины администрации Орловского района Орловской области, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от Дата не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по объективным причинам, что является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией Орловского района Орловской области требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС №, выданном Дата Орловским районным судом Орловской области, предметом исполнения по которому является предоставление благоустроенного жилого из специализированного жилищного фонда Костикову Д.Г.

В соответствии с Федеральным законом от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с Дата приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что администрацией Орловского района Орловской области подготовлена и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru документация для проведения электронного аукциона на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Орловского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт № между администрацией Орловского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительно-Монтажное Управление №» от Дата. В соответствии с условиями контракта, объектом закупки выступает приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Орловского района Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у Застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. Согласно условиям договора, срок передачи объекта долевого строительства установлен не позднее Дата (л.д.24-39).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что исполнение решения суда, которым на администрацию Орловского района Орловской области возложена обязанность по предоставлению Костикову Д.Г. благоустроенного жилого помещения возможно только при соблюдении процедуры заключения муниципальных контрактов, обусловленной требованиями Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая включает в себя определенные этапы и требует значительного времени.

В силу статьи 2 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ от Дата «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании ч. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона от Дата
№ 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от Дата
№ 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Федерального закона № 229-ФЗ от Дата «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49,50,52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный
5-дневный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных необходимостью соблюдения порядка приобретения жилья, установленного Федеральным законом от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Орловского района Орловской области в неисполнеии решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания от исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах требования администрации Орловского Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Орловского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Котяковой С. И., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Орловского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. от Дата по исполнительному производству № от Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 января 2022 года.

Судья                                                                                                        Ю.И. Мелкозерова