Решение от 27.02.2023 по делу № 12-30/2023 (12-361/2022;) от 28.11.2022

Дело № 12-30/2023

УИД 78RS0016-01-2022-006655-33

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2023 года                                                             Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,               в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.17, зал. 21,

с участием защитников ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении

АО «ЭлектроРадиоАвтоматика», ИНН № юридический адрес:             <адрес>

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб., за нарушения законодательства о труде и об охране труда, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником ФИО3, а именно:

- согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» перечень профессии и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Согласно п. 1.2 Инструкции по охране труда для грузчика № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной генеральным директором АО «ЭРА» ФИО1., грузчик должен проходить стажировку от 2 до 14 смен. Вместе с тем, отсутствуют сведения о прохождении ФИО3 стажировки на рабочем месте;

- согласно пп. б п. 46 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов. Согласно карте оценки профессиональных рисков № на рабочем месте грузчика идентифицированы: опасность падения груза; опасность, связанная с перемещением груза вручную, опасность от подъема тяжестей, превышающих допустимый вес, опасность физических перегрузок от периодического поднятия тяжелых узлов и деталей машин, опасность опрокидывания транспортного средства при нарушении способов установки и строповки грузов, опасность от груза, перемещающегося во время движения транспортного средства из-за несоблюдения правил его укладки и крепления. Согласно п. 1 Приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» от ДД.ММ.ГГГГ №н правила обязательны для исполнения работодателями - юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющими погрузочно-разгрузочные работы и размещение грузов, и работниками, выполняющими погрузочно-разгрузочные работы. Вместе с тем, с работником ФИО3 не проведено обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения погрузочно-разгрузочных работ и размещении грузов;

- в АО «ЭРА» разработана система управления охраной труда в соответствии с Положением о системе управления охраной труда, утвержденным генеральным директором ФИО1 однако установлено ненадлежащее функционирование системы управления охраны труда, а именно: согласно п. 2.3 Положения о СУОТ основные задачи политики по охране труда на предприятии: обучение и проверка знаний по охране труда, в том числе, создание и совершенствование непрерывной системы образования в области обеспечения охраны труда; согласно п. 3.1 Положения о СУОТ основные цели предприятия в области охраны труда достигаются путем реализации следующих процедур: обучение в области охраны труда. Вместе с тем, с работником ФИО3 не проведено обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения погрузочно-разгрузочных работ и размещении грузов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что в АО «ЭРА» в рамках Системы управления охраной труда приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие Стандарт предприятия «Обучение персонала по охране труда» СТП №. В п. 6.3. Стандарта установлен порядок прохождения стажировки. В приложении к Стандарту определен перечень профессий, по которым работникам необходимо проходить стажировку. Профессия грузчик в указанный перечень не входит. Запись о прохождении стажировки от 2 до 14 смен в Инструкции по охране труда для грузчика является ошибочной. В АО «ЭРА» совмещается проверка знаний охраны труда и проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим (п.2.2.4 Постановления №). В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Министерства труда и социального развития РУФ и Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. При приеме на работу ФИО3 прошел обучение в соответствии с «Порядком обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № по «Программе № «Обучение и проверка знаний требований охраны труда работников рабочих профессий», утвержденной генеральным директором АО «ЭРА» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено протоколом заседания аттестационной комиссии АО «ЭРА» от ДД.ММ.ГГГГ №. Тема 10 Программы № «Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности» рассматривает понятия классификации грузов по массе и опасности; перемещение грузов вручную; машины и механизмы, применяемые при транспортировке грузов; безопасная эксплуатация; организация безопасной эксплуатации подъемно-транспортного оборудования; техническое освидетельствование грузоподъемных машин, приборы и устройства безопасности подъемно-транспортных машин. Во всех экзаменационных билетах предусмотрены вопросы по охране труда по профессии. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» установлено, что документы, подтверждающие проверку знаний, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил, действительны до окончания срока их действия. Срок действия обучения для рабочих специальностей составляет один год. В АО «ЭРА» совмещается проверка знаний охраны труда и проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим (п. 2.2.4 Постановления №). В соответствии с п. 2.2.2 «Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ч.3 ст. 225 ТК РФ работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте. Согласно карте № спецоценки условий труда на рабочем месте грузчика ему установлен итоговый класс условий труда 2 (допустимый). Работодатель не обязан обеспечивать проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте сотрудника, принимаемого на работу со 2 классом условий труда (п. 2.2.2 «Порядка», ч.3 ст. 225 ТК РФ). В ДД.ММ.ГГГГ в АО «ЭРА» была проведена работа по актуализации профессиональных рисков. Согласно карте оценки профессиональных рисков № на рабочем месте грузчика: опасность от подъема тяжестей, превышающий допустимый вес, опасность опрокидывания транспортного средства при нарушении способов установки и строповки грузов, опасность от груза, перемещающегося во время движения транспортного средства из-за несоблюдения правил его укладки и крепления не идентифицированы. В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязательному включению в перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти в стажировку на рабочем месте подлежат наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности. Согласно карте № оценки профессиональных рисков работа грузчика не является связанной с выполнением работ повышенной опасности. Инструкция по охране труда грузчика была приведена в соответствие на основании новой карты идентификации рисков. В пункте 1.1. Инструкции по охране труда грузчика №, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ указание на необходимость прохождения стажировки грузчиком исключено. Кроме того в АО «ЭРА» в области охраны труда действуют локальные нормативные акты (п. 2.2.3 Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №): Стандарт предприятия. Система менеджмента качества. Система управления охраной труда. Обучение персонала по охране труда. (СТП №); Программа № «Обучение и проверка знаний требований охраны труда работников рабочих профессий», утвержденная ДД.ММ.ГГГГ; должностные инструкции. Полагает, что с учетом изложенного, событие административного правонарушения, вменяемого АО «ЭРА», отсутствует.

Законный представитель АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, направил в суд защитников, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела без его участия.

Защитники ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал полностью.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, выслушав защитников, проверив дело в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

О времени и месте рассмотрения дела извещен защитник ФИО4, действующий на основании доверенности.

Сведения об извещении законного представителя АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» - генерального директора ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление без участия защитника и законного представителя АО «ЭлектроРадиоАвтоматика», при этом в тексте постановления отсутствуют сведения о результатах извещения законного представителя и защитника юридического лица и вывод о возможности рассмотрения дела без их участия.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Принимая во внимание, что сведения о надлежащем извещении законного представителя АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица отсутствовали, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности нарушена, что повлекло нарушение его права на защиту и участие в производстве по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ законному представителю АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» не вручалась и в его адрес не направлялась.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом приведены доказательства, однако их содержание не раскрыто, имеющимся в деле доказательствам не дана оценка.

Кроме того, ст. 4.3 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, который не подлежит расширительному толкованию и не относит к таковым непризнание вины.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок привлечения АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, суд полагает, что постановление должностного лица подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить отмеченные нарушения процессуального закона и принять меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ № - ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░                       ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░