Решение по делу № 2а-329/2018 от 14.03.2018

    дело № 2а-329/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2018 года                            г. Медвежьегорск

                                    Республика Карелия

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Республики Карелия об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Карелия,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что в обособленном структурном подразделении Медвежьегорский почтамт ФГУП «Почта России» по результатам внеплановой проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Карелия, выявлено нарушение положений ст. 22 и ст. 74 Трудового кодекса РФ; указанному подразделению выдано предписание № 10/7-149-17-ОБ/3-76 от 15.02.2018 об устранении нарушений трудового законодательства, согласно которому следовало в срок до 15.03.2018 восстановить прежние, действовавшие до 01.07.2017, условия трудовых договоров с работниками Давыдовой А.О. и Федотовой В.А. С указанным предписанием не согласен административный истец. Указывает, что ОСП Медвежьегорский почтамт не является надлежащим лицом для выдачи предписания, поскольку не имеет статуса юридического лица. Организацией-работодателем Давыдовой А.О. и Федотовой В.А. является юридическое лицо ФГУП «Почта России», филиалом которого в Республике Карелия является Управление почтовой связи РК. Нарушений норм трудового законодательства при изменении условий трудовых договоров допущено не было. При уменьшении ставки почтальонов права работников не нарушались, процедура и сроки предупреждения работников об изменении условий трудового договора соблюдены. На основании мониторинга объема выполняемой почтальонами работы, оценки эффективности труда, анализа полученных данных работодателем сделан вывод о нецелесообразности сохранения полной ставки почтальонов в некоторых местностях Республики Карелия с сохранением трудовой функции почтальона. Уменьшение ставок почтальонов, изменение условий их труда вызвано объективными причинами, обусловленными объемами выполняемых работ. Отмечает, что оспариваемое предписание в адрес ФГУП «Почта России» и в адрес его филиала – УФПС по РК не направлялось, в связи с чем срок обжалования полагает не пропущенным. Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Быкова А.С. № 10/7-149-17-ОБ/3-76 от 15.02.2018.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кухарчик О.Н. административный иск поддержала. Дополнила, что административным ответчиком нарушен срок проведения внеплановой проверки, юридическое лицо ФГУП «Почта России» в лице его филиала УФПС РК о проведении проверки не извещалось, предписание в адрес филиала и ФГУП не направлялось, о выдаче предписания административному истцу стало известно 22.02.2018 от руководителя подразделения ОСП «Медвежьегорский почтамт». В результате проведенного в ФГУП мониторинга установлено изменение оказываемых услуг, уменьшение среднемесячных объемов работы на доставочных участках в разных районах Карелии, в связи с чем работодателем был сделан вывод о сокращении объема выполняемых почтальонами трудовых обязанностей, что повлекло издание приказов об изменении условий трудовых договоров заключенных с почтальонами. Обоснованность действий ФГУП по изменению условий трудовых договоров без изменения трудовых функций почтальонов соответствует ч. 1 ст. 74 ТК РФ, подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 09.02.2018 по иску Манаковой О.Н. к ФГУП «Почта России». Уменьшение объема выполняемых почтальонами работ является объективной причиной уменьшения ставок почтальонов.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Быков А.С. не явился, извещен. В представленном письменном отзыве просит оставить предписание без изменения, а административный иск без удовлетворения. Указывает, что согласно расчету численности почтальонов на доставочном участке ОСП Пудож, численность штата почтальонов с учетом резерва на отпуск должна составлять 4,64 штатных единицы вне зависимости от классности почтальона. Приказом № 229-п от 12.05.2017 «Об изменении определенных сторонами условий трудового договора работников» ФГУП «Почта России» инициировало изменение определенных сторонами условий трудовых договоров, а именно изменение штатной численности с 01.08.2017, в том числе по отделению почтовой связи Пудож (186150) для почтальонов 1 класса с 2 до 1,4 штатных единицы, для почтальонов 2 класса с 3,7 до 2,8 штатных единицы и для почтальонов 3 класса с 1 до 0,4 штатных единицы, то есть 4,6 штатных единицы для почтальонов вне зависимости от их класса. 22.05.2017 почтальонов 2 класса Давыдову А.О. и Федотову В.А. уведомили в письменной форме о предстоящих изменениях условий их трудовых договоров. А именно, что с 01.08.2017 штатная численность будет равна 0,7 штатных единицы, изменится режим рабочего времени. Согласно штатному расписанию, действующему с 01.08.2017 и заключенным с работниками трудовых договоров, штатная численность почтальонов 2 класса ОПС Пудож равна 2,1 штатных единицы. 21.10.2016 на должность почтальона 2 класса была принята Хомина Н.А. С 01.08.2017 был заключен трудовой договор с почтальоном 3 класса Митрофановой А.В., которая была принята на 0,7 штатных единицы. Полагает, что у ФГУП «Почта России» имелась возможность не изменять условия трудовых договоров, заключенных с почтальонами 2 класса Давыдовой А.О. и Федотовой В.А., т.е. не изменять штатных единиц этих работников. Согласно штатному расписанию, действовавшему до 01.08.2017, штатная численность данных работников была полной и составляла 1 штатную единицу.

Заинтересованные лица Давыдова А.О. и Федотова В.А. в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставили на усмотрение суда. При этом выразили свое несогласие с переводом их на 0,7 ставки, полагая, что объем выполняемых ими работ не уменьшился.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 10.1.1.Положения о территориальном органе Федеральной службы по руду и занятости – Государственной инспекции труда в Республике Карелия, утв. Приказом Роструда от 31.03.2017 № 161, на указанный орган возложены полномочия по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях реализации указанных полномочий, должностные лица Инспекции в силу п. 12 указанного Положения вправе осуществлять проверки, истребовать документы, предъявлять (выдавать) в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быковым А.С. начальнику обособленного структурного подразделения – Медвежьегорский почтамт – Управления федеральной почтовой связи Республики Карелия – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Ляшевской Е.В. 15.02.2018 выдано предписание № 10/7-149-17-ОБ/3-76 об устранении в срок до 15.03.2018 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: во исполнение требований ст. 22 и ст. 74 ТК РФ восстановить прежние, действовавшие до 01.08.2017 условия трудовых договоров, определенные ФГУП «Почта России» и работниками ОПС Пудож почтальонами 2 класса Давыдовой А.О. и Федотовой В.А.

Основанием для выдачи предписания послужил акт внеплановой выездной проверки от 15.02.2018 в отношении ОСП Медвежьегорский почтамт, при проведении которой присутствовала начальник указанного подразделения Ляшевская Е.В. Основанием к проведению проверки послужило письменное обращение работников ОПС г. Пудожа Давыдовой А.И., Наумовой Г.В., Федотовой В.А., Давыдовой А.О., Митрофановой А.В., Хоминой Н.А. Как следует из акта, в ходе проверки были изучены и рассмотрены учредительные документы, локальные нормативные акты. Непосредственно связанные с трудовой деятельностью работников, коллективный договор, трудовые договоры, должностные инструкции и другие документы. Согласно расчету численности почтальонов на доставочном участке ОСП Пудож, с которым работники были ознакомлены, численность штата с учетом резерва на отпуск должна составлять 4,64 шт.ед. Приказом № 229-п от 12.05.2017 «Об изменении определенных сторонами условий трудового договора работников» ФГУП «Почта России» инициировала изменение определенных сторонами условий трудовых договоров, изменение штатной численности. Для почтальонов 1 класса ОСП Пудож 186150 штатные единицы уменьшены с 2-х шт.ед. до 1-ой шт.ед., для почтальонов 2 класса – с 3,7 шт.ед. до 2,8 шт. ед. Почтальоны 2 класса Давыдова А.О. и Федотова В.А. уведомлены о предстоящих изменениях условий трудовых договоров письменно 22.05.2017. С 01.08.2017 штатная численность почтальонов сокращена, с работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, работники переведены на 0,7 ставки, их рабочее время и время отдыха определяются скользящим графиком. В нарушение требований ст. с. 22 и 74 ТК РФ, как указано в акте, работодатель инициировал изменение условий трудовых договоров, заключенных с почтальонами 2 класса Давыдовой А.О. и Федотовой В.А., выразившихся в изменении режима рабочего времени, изменение в штатном расписании (штатная единица стала неполной – 0,7), не имея на это соответствующих причин и при наличии возможности сохранения прежних условий этих трудовых договоров.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право изменять трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 74 Трудового кодекса РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса.

Материалами дела, объяснениями административного истца и заинтересованных лиц подтверждается, что Давыдова А.О. и Федотова В.А. состоят в трудовых отношениях с ФГУП «Почта России», работают почтальонами ОПС Пудож, с ними заключены трудовые договоры. 22.05.2017 указанным работникам вручены письменные уведомления о предстоящих с 01.08.2017 изменениях условий трудовых договоров. Как следует из уведомлений, основанием к изменению условий трудовых договоров послужило уменьшение количества доставляемых пенсий, периодических печатных изданий по подписке, приказы почтамта от 22.03.2017 № 152-п «О проведении расчета штата почтальонов ОПС», от 12.05.2017 № 229-п «Об изменении определенных сторонами условий трудового договора работников». Давыдова А.О. и Федотова В.А. уведомлены об уменьшении ставки с 1,0 до 0,7 ед., изменении оклада до 5600 руб., об установлении рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику, с суммированным учетом рабочего времени с учетным периодом - квартал, о том, что начало и окончание рабочего дня, рабочие и выходные дни, перерывы для питания и отдыха устанавливаются графиком работы. При этом трудовая функция, а также другие определенные сторонами условия трудовых договоров остаются неизменными, должностные обязанности определяются должностной инструкцией.

Исходя из ст. 15, ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, трудовая функция определяется как работа по должности, в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности, с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Материалами дела подтверждается, что Давыдова А.О. и Федотова В.А. своего несогласия с продолжением работы в новых условиях не выразили, 01.08.2017 между работодателем и данными работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам. Соответствующие изменения внесены в штатное расписание. Процедура изменения условий заключенных с работниками трудовых договоров работодателем не нарушена.

Обоснованность действий работодателя, уменьшение нагрузки почтальонов подтверждается расчетом численности почтальонов на доставочном участке ОПС Пудож с указанием объемов работы на доставочном участке, утвержденными нормами времени на работу, выполняемыми почтальонами ФГУП «Почта России», сдельными расценками на работу, выполняемую почтальонам ФГУП «Почта России». Действия работодателя по изменению ставок работников почтамта согласованы с профсоюзным комитетом.

Указанные доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что объем трудовых обязанностей почтальонов Давыдовой А.О. и Федотовой В.А. сократился, что обоснованно повлекло изменение работодателем условий заключенных с указанными работниками трудовых договоров.

При установленных обстоятельствах, вывод государственного инспектора труда о нарушении работодателем требований ст. 22 и ст. 74 Трудового кодекса РФ нельзя признать законным и обоснованным. В этой связи имеются предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания для признания оспариваемого предписания незаконным.

Кроме того судом установлено, подтверждается материалами дела, что копия распоряжения (приказа) № 10/12-19-18-И-35 от 26.01.2018 о проведении проверки в адрес административного истца не направлялась, была вручена начальнику ОСП «Медвежьегорский почтамт» Ляшевской Е.В. 01.02.2018, при этом распоряжением установлены сроки проведения проверки с 29.01.2018 по 26.02.2018.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

ОСП Медвежьегорский почтамт, руководителем которого назначена Ляшевская Е.В., не является зарегистрированным обособленным подразделением ФГУП «Почта России», не обладает статусом юридического лица, не может осуществлять права и нести обязанности юридического лица. Данные об ОСП Медвежьегорский почтамт не содержатся в ЕГРЮЛ. ФГУП «Почта России» на территории Республики Карелия имеет единственный филиал - Управление ФПС Республики Карелия.

Согласно Положению, утвержденному генеральным директором ФГУП «Почта России» 12.02.2016, Управление федеральной почтовой связи Республики Карелия является филиалом ФГУП «Почта России», расположено по адресу: 185000, г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 5, осуществляет часть функций ФГУП «Почта России» на территории Республики Карелия, не является юридическим лицом. В состав филиала входят обособленные структурные подразделения. Исполнительным органом Филиала является его директор, действующий как полномочный представитель ФГУП на основании доверенности. Директор филиала в числе иных полномочий осуществляет руководство и организацию деятельности филиала, утверждает и вносит изменения в организационную структуру и штатное расписание Филиала, осуществляет полномочия работодателя в отношении работников филиала, в том числе прием, увольнение, перевод работников согласно штатному расписанию, несет ответственность за обеспечение гарантированных условий труда и мер социальной защиты работников филиала.

Соответственно, о проведении внеплановой выездной проверки государственный инспектор труда имел обязанность уведомить ФГУП «Почта России» непосредственно по юридическому адресу (г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) либо в лице филиала – УФПС РК (г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 5). Указанная обязанность исполнена не была.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу п. 1 ч. 2 указанной статьи, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд считает установленным грубое нарушение требований закона при проведении внеплановой выездной проверки в отношении административного истца, выразившееся в несоблюдении требований об уведомлении юридического лица о проведении проверки, что в силу ст. 20 указанного Федерального закона является самостоятельным основанием к признанию результатов проверки (акта проверки) недействительными.

Судом также установлено, что срок оспаривания предписания административным истцом пропущен. Однако оспариваемое предписание в адрес юридического лица – ФГУП «Почта России» либо его филиала – УФПС РК не направлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат. О вынесении предписания административному истцу стало известно от руководителя ОСП Медвежьегорский почтамт. С учетом изложенного, а также принятых административным истцом мер по обращению с административным иском в Петрозаводский городской суд, последовавшее возвращение административного иска в связи с его неподсудностью, суд полагает указанные причины пропуска срока уважительными, объективно препятствовавшими своевременному обращению за судебной защитой.

На основании изложенного, административные исковые требования суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению, пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок оспаривания предписания - подлежащим восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФГУП «Почта России» срок обращения с административным исковым заявлением.

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Быкова А.С. № 10/7-149-17-ОБ/3-76 от 15.02.2018, выданное обособленному структурному подразделению Медвежьегорский почтамт Управления федеральной почтовой связи Республики Карелия – филиала ФГУП «Почта России» о восстановлении в срок до 15.03.2018 прежних, действовавших до 01.08.2017 условий трудовых договоров, определенных ФГУП «Почта России» и работниками ОПС Пудож почтальонами 2 класса Давыдовой А.О. и Федотовой В.А.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Л.А.Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 01 мая 2018 года.