Решение по делу № 2а-3580/2018 от 30.10.2018

Дело № 2а-3580/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе судьи Лащеновой Е. В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.Н., с участием административного истца Андреева В.Г., административного ответчика начальника федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Морозова А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Андреева Владислава Георгиевича к начальнику федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Морозову Алексею Леонидовичу о признании решения, бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Андреев В.Г. обратился в суд с административным иском к начальнику федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России, Лаборатория) Морозову А. Л. о признании незаконным отказа административного ответчика провести криминалистическую экспертизу видеозаписи с видеорегистратора, содержащегося в ответе от 03 сентября 2018 года. Требования обоснованы тем, что 31 августа 2018 года Андреев В.Г. обратился с заявлением к начальнику ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России о производстве криминалистической экспертизы видеозаписи с видеорегистратора патрульной машины ОГИБДД МО МВД РФ «Урмарский» в рамках уголовного дела № 1-10/2016. Ответом от 03 сентября 2018 года начальника ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России Морозова А.Л. отказано в проведении экспертизы. Отказ является незаконным, нарушающим права и свободы административного истца.

В судебном заседании административный истец Андреев В.Г. требования административного иска поддержал, объяснил, что административный ответчик на основании п. 2.1 Устава ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России обязан был провести исследование по его заявлению, отказ является необоснованным. В связи с отказом ответчика в проведении исследования видеозаписи, он был вынужден обратиться в ФБУ Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ, где его заявление было удовлетворено. Уголовное дело в отношении него уже рассмотрено, заявление о проведении экспертизы подано не в рамках производства по уголовному делу.

Административный ответчик начальник ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России Морозов А.Л. в судебном заседании требования, заявленные административным истцом, не признал. Суду объяснил, что он по своему усмотрению решает, с кем из граждан или юридических лиц заключать договор на исследование, поскольку Гражданским кодексом РФ предусмотрена свобода договора, в силу чего на ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России не может быть возложена обязанность заключить договор. По заявлениям граждан не может быть проведена судебная экспертиза.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Андреева В.Г. от 31 августа 2018 года, поступившего в адрес Лаборатории 03 сентября 2018 года, он обратился к начальнику ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России Морозову А.Л. с заявлением о производстве криминалистической экспертизы видеозаписи с видеорегистратора патрульной машины ОГИБДД МО МВД РФ «Урмарский», из которого следует, что он просит провести исследование видеозаписи копии файлов на флеш-карте, которые представлены ему на основании постановления старшего следователя Цивильского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Чувашской Республике.

На указанное заявление начальником ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России Морозовым А.Л. 03 сентября 2018 года дан ответ о том, что судебная экспертиза по заявлению физических, юридических лиц не проводится.

Таким образом, административному истцу указанным ответом отказано в проведении исследования в ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России.

Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 17 января 1995 года № 19-01-7-95 ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России входит в систему экспертных учреждений Минюста России.

Согласно уставу ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России является федеральным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Российская Федерация в лице Минюста России (п.п. 1.1., 1.3. Устава).

П. 1.4. Устава предусмотрено, что в совей деятельности Лаборатория руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, процессуальным законодательством РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и производство судебной экспертизы, а также Уставом.

В силу п. 2.1. Устава целью деятельности Лаборатории является защита интересов государства, прав и свобод гражданина, прав юридического лица посредством проведения объективных научно-обоснованных судебных экспертиз и экспертных исследований.

П. 2.4. Устава установлено, что ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России осуществляет экспертные исследования для граждан и юридических лиц.

Лаборатория сверх установленного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполняет работы, оказывает услуги, относящиеся к основным видам ее деятельности, по заданиям судов, по заявлениям граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании одних и тех же государственных услуг условиях (п. 2.6. Устава).

П. 4.2.1. Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России осуществляется за счет, в том числе, средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Таким образом, в Уставе Лаборатории предусмотрено, что она оказывает услуги гражданам по проведению исследований на основании договорных отношений за плату. Пунктами 1 и 2 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 426 ГК РФ). В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Из приведенных норм права и положений, содержащихся в Уставе Лаборатории, следует, что ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России для оказания услуг гражданам по проведению исследований заключает публичные договоры на проведение услуг. Публичный договор не допускает отказ от заключения договора по усмотрению начальника ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России, в связи с чем решение начальника федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Морозова А. Л. об отказе в проведении исследования, содержащиеся в ответе от 03 сентября 2018 года №, суд признает незаконным, нарушающим права административного истца. Заявление Андреева В.Г. от 03 сентября 2018 года о проведении исследования по существу не рассмотрено. Довод административного ответчика о том, что по заявлению гражданина не может быть проведена судебная экспертиза является необоснованным, связан с неправильным толкованием норм права ответчиком, поскольку из представленных доказательств следует, что Андреев В.Г. обратился с заявлением о проведении исследования в личных целях, а не в рамках уголовного дела. В ходе рассмотрения заявления гражданина о проведении исследования разрешается вопрос о заключении публичного договора. Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Суд возлагает на начальника федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации обязанность рассмотреть заявление Андреева В. Г., поступившее 03 сентября 2018 года в адрес федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации по существу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, судРЕШИЛ:Признать решение начальника федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Морозова Алексея Леонидовича об отказе в проведении исследования, содержащегося в ответе от 03 сентября 2018 года №, незаконным, возложить обязанность на начальника федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации рассмотреть заявление Андреева Владислава Георгиевича, поступившее 03 сентября 2018 года в адрес федерального бюджетного учреждения Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, по существу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 28 ноября 2018 года. Судья Е.В. Лащенова