Решение по делу № 2-1625/2018 от 20.08.2018

Дело № 2-1625/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года                             г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

представителя истцов по ордеру № от 15.08.2018 адвоката Веригиной Н.Н.,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности Сергиенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеренко Л.Н., Нестеренко Н.Н., Нестеренко Н.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Нестеренко М.Н., Нестеренко В.Н., Нестеренко Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Нестеренко В.Н., к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2019 года.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что их семья, составом из 7 человек, зарегистрирована и проживает в 1/2 доле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанная доля жилого дома принадлежит на праве собственности Нестеренко Л.Н. на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома от 26.10.2007, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Захаровой В.З., и зарегистрированного в реестре нотариуса за номером 1-8275. Дата регистрации сделки в ЕГРП 27.12.2007 №.

<адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Истцы включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный список утвержден 27.09.2016 протоколом №. Им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 126 кв.м., из расчета 18 кв.м. на человека.

Истцы неоднократно устно и письменно обращались в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. Однако на их обращения получены ответы с предложением заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья только в случае поступления средств из федерального бюджета. В свою очередь, средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в текущем году распределены в полном объеме. При этом конкретный срок переселения их семьи так и не установлен.

Пунктом 1.5. Положения о порядке содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № от 05.02.2013 года, установлено, что установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Считают, что их семья имеет право на первоочередное получение социальной выплаты, так как в ее составе имеются граждане, относящиеся в льготной категории граждан — инвалиды второй и третьей группы:

Нестеренко Л.Н., является инвалидом второй группы по общим заболеваниям: ИБС, нестабильная стенокардия, гипертоническая болезнь III ст. АГ 1 ст., энцефалопатия смешанного генеза, остеохондроз позвоночника с болевым синдромом в шейном и грудном отделах, язвенная болезнь 12-перстной кишки (обострение), ЖКБ, хронический калькулезный холецистит.

Нестеренко Н.Н., является инвалидом третьей группы по общим заболеваниям: врожденный порок сердца, ДМПП, НТК первой и второй степени.

В их семье двое несовершеннолетних детей, один из которых имеет ряд серьезных заболеваний и состоит на диспансерном учете у врача педиатра и кардиолога: несовершеннолетняя Нестеренко М.Н., имеет врожденные аномалии сердца, клинический диагноз - ВПС, малая аномалия развития сердца: ложная хорда левого желудочка; нарушение ритма сердца и проводимости: преходящее замедление АВ проведения; хронический гипертрофический тонзиллит, стадия компенсации; аллергический дерматит, обострение. Также она больна рецидивирующим бронхитом и неврозом навязчивых движений. Ребенку требуется постоянный уход.

Считают, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты на покупку жилья.

В судебное заседание истцы не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием адвоката. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Веригина Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – Сергиенко И.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Указала, что истцы, составом 7 человек, включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, в 2016 году.

В списки на финансирование истцы не включены ввиду того, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не доведены до муниципального образования «Город Новошахтинск».

В случае удовлетворения настоящего искового требования будут грубым образом нарушены жилищные права граждан, которые включены в основные списки граждан на переселение из ветхого жилья. Такие граждане имеют преимущественное, по отношению к истцам, право на возмещение ущерба от деятельности ликвидированных организаций угольной промышленности, в связи с тем, что пострадали гораздо ранее от такой деятельности, чем семья истцов.

Просит отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пп. б п. 5 Правил).

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область). (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил)

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья.

Из материалов дела следует, что собственником ? доли жилого <адрес> является Нестеренко Л.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18). В указанном жилом доме зарегистрирована и проживает семья ФИО13 из семи человек (л.д. 20, 29, 39-41).

Также судом установлено и не оспаривается ответчиком, что 27.09.2016 истцы включены в дополнительный список № граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ликвидированной шахтой «Западная Капитальная» ОАО «Ростовуголь», № ТЭО 838. Данный дополнительный список утвержден протоколом Министерства Энергетики Российской Федерации от 27.09.2016 №, что подтверждается выпиской из дополнительного списка, предоставленной Управлением жилищной политики Администрации г. Новошахтинска.

Истцы в лице Нестеренко Л.Н. обратились к ответчику по вопросу заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты, однако на имя Нестеренко Л.Н. 13.07.2018 за № первым заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска Б.С.А. был направлен ответ о том, что денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в 2018 году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Рассмотрение вопроса о включении истца в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии на специализированном счете в Администрации города Новошахтинска средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию переселению из ветхого жилья в 2019 году.

Суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истца на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Согласно п. 1.5 Положения установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что семья истцов имеет право на первоочередное получение социальной выплаты, так как в ее составе имеются граждане, относящиеся в льготной категории граждан - инвалиды второй и третьей группы - Нестеренко Л.Н., которая является инвалидом второй группы по общим заболеваниям: ИБС, нестабильная стенокардия, гипертоническая болезнь III ст. АГ 1 ст., энцефалопатия смешанного генеза, остеохондроз позвоночника с болевым синдромом в шейном и грудном отделах, язвенная болезнь 12-перстной кишки (обострение), ЖКБ, хронический калькулезный холецистит; и Нестеренко Н.Н., который является инвалидом третьей группы по общим заболеваниям: врожденный порок сердца, ДМПП, НТК первой и второй степени.

В семье истцов двое несовершеннолетних детей, один из которых имеет ряд серьезных заболеваний и состоит на диспансерном учете у врача педиатра и кардиолога - несовершеннолетняя Нестеренко М.Н., которая имеет врожденные аномалии сердца, клинический диагноз - ВПС, малая аномалия развития сердца: ложная хорда левого желудочка; нарушение ритма сердца и проводимости: преходящее замедление АВ проведения; хронический гипертрофический тонзиллит, стадия компенсации; аллергический дерматит, обострение. Также она больна рецидивирующим бронхитом и неврозом навязчивых движений. Ребенку требуется постоянный уход.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, выписным эпикризом из медицинской карты № на Нестеренко Н.Н. от 31.08.2018; выпиской из истории болезни № Нестеренко Л.Н. от 28.06.2018; справками МСЭ № от 07.09.2005 на Нестеренко Л.Н., № от 21.11.2017 на Нестеренко Н.Н. (л.д. 14-22).

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке нарушены, поскольку дом, в котором они проживают, признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

Доводы ответчика о том, что истцам не отказано в заключении договора, суд отклоняет как несостоятельные, противоречащие положениям п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, в соответствии с которым при наличии полного пакета документов и включении граждан в Список на ответчике лежит обязанность по проведению анализа информационных карт и формированию предложений по количеству граждан, подлежащих переселению, и необходимых для этого объемов финансовых средств.

Доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены жилищные права граждан, имеющих преимущественное по отношению к истцам право на возмещение ущерба от деятельности ликвидированных организаций угольной промышленности в связи с тем, что они пострадали гораздо раньше от такой деятельности, чем семья истцов, суд также отклоняет как необоснованные. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в подтверждение указанных доводов.

Между тем ст. 56 ГПК РФ обязывает каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В связи с изложенным суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с Нестеренко Л.Н., Нестеренко Н.Н., Нестеренко М.Н., Нестеренко Н.Н., Нестеренко Е.А., Нестеренко В.Н., Нестеренко В.Н., зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 30.10.2018