Решение по делу № 33-13502/2016 от 23.09.2016

Судья: Рапидова И.В. Гр.д. № 33-13502/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2016 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Улановой Е.С.,

судей – Хаировой А.Х., Евдокименко А.А.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сучкова Д.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 июля 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Сучкову Д.А. к Управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области об обязании включить в выслугу лет для льготного исчисления пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. как один месяц службы за один и одну треть месяца в соответствии с п.п. «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004г. N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., объяснения представителя Сучкова Д.А. – Сучковой И.П., возражения представителя Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области – Рябовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сучков Д.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области об обязании включить в выслугу лет для льготного исчисления пенсии периоды службы. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на службе в Управлении ФСКН России по Самарской области. Занимаемые им должности включены в утвержденный Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков перечень подразделений и должностей, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях. Согласно заключению о выслуге лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислен в календарном порядке, несмотря на то, что должен исчисляться на льготных условиях. Действия ответчика по исчислению в календарном порядке периодов его службы в указанные периоды являются незаконными. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд возложить на Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области обязанность включить ему в выслугу лет для назначения пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении - один месяц службы за один и одну треть месяца.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Сучков Д.А. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Сучкова Д.А. – Сучкова И.П. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила решение суда отменить, иск - удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области – Рябова М.А. в судебном заседании против доводов жалобы возражала, просила решение оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327-1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 254 от 28.05.2004 г. в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях.

Перечень подразделений и должностей в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет и в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях, утвержден приказом ФСКН России № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что Сучков Д.А. состоит на службе в Управлении ФСКН по Самарской области. До ДД.ММ.ГГГГ Сучков Д.А. занимал должность <данные изъяты> Управления ФСКН по Самарской области, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>.

Должности, которые занимал истец в оспариваемые периоды, включены в указанный выше Перечень.

ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя начальника Управления ФСКН России по Самарской области подан рапорт о включении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы на льготных условиях для получения права выхода на пенсию по выслуге лет.

Согласно приказу ФСКН России №дсп от ДД.ММ.ГГГГ обязательным условием для льготного исчисления выслуги лет является непосредственное участие сотрудников в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, по спискам, утверждаемым приказом органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях, включается время, в течение которого подразделение выполняло задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с возложенными на него функциями.

Из ответа Управления ФСКН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказ Управления об утверждении списка сотрудников, непосредственно участвующих (участвовавших) в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в котором указаны оспариваемые истцом периоды, не издавался, в связи с чем, оснований для включения Сучкову Д.А. данных периодов не имеется.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОС Управления ФСКН России по Самарской области на имя и.о. начальника Управления ФСКН России по Самарской области подан рапорт о привлечении Сучкова Д.А. к дисциплинарной ответственности за упущение по службе, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей и низких показателях оперативно-служебной деятельности по итогам работы за <данные изъяты> год.

В своих объяснениях, написанных по данному рапорту, Сучков Д.А. подтвердил, что в <данные изъяты> году работа <данные изъяты> подразделения была неудовлетворительной. В отделе отсутствуют результаты по таким направлениям оперативно-служебной деятельности как выявление преступлений, совершенных организованными преступными группами, легализация и контрабанда.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что за всё время работы истец на основании приказов руководителей получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы, как сотрудник <данные изъяты> подразделения, которая подтверждает наличие права на льготное исчисление выслуги лет, судебной коллегией отклоняются. Само по себе начисление надбавки не подтверждает право истца на льготное исчисление выслуги лет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно применил срок исковой давности по заявленным требованиям, заслуживают внимания.

Суд первой инстанции, согласившись с позицией ответчика, пришел к неверному выводу о пропуске истцом срока исковой давности за обращением в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 199 ГК РФ, признал данное обстоятельство самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Этот вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Спорные правоотношения носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. Истцом заявлены требования не об оспаривании решения ответчика, а о признании за собой права, установленного действующим законодательством.

Вместе с тем, ошибочный вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд, не может являться основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Указание в жалобе на то, что законодательством предусмотрено исчисление льготного стажа службы не за показатели, а за прохождение военной службы в особых условиях, истец был награжден Почетной грамотой директора ФСКН России, неоднократно поощрялся денежными премиями, не может служить основанием к отмене решения суда.

Согласно приказу ФСКН России №дсп от ДД.ММ.ГГГГ не всем сотрудникам, занимающим перечисленные в Перечне должности, устанавливается льготное исчисление выслуги лет. Обязательным условием является непосредственное участие сотрудников в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Данные сотрудники включаются в Списки с указанием периодов непосредственного участия в таких мероприятиях и утверждаются приказом органа наркоконтроля. В последствии, на основании приказов органа наркоконтроля об утверждении Списков, кадровым подразделением подготавливается приказ о включении сотрудникам времени службы в органах наркоконтроля (за определенный период или начиная с указанной даты) в выслугу лет на соответствующих льготных условиях. Доказательств наличия таких приказов в спорные периоды в отношении Сучкова Д.А. истцом не представлено, а судом не добыто.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции в качестве обоснования исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сучкова Д.А. – без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: