Решение по делу № 2-2076/2024 от 21.03.2024

    Дело №г.

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    26 сентября 2024 года                                                                                              <адрес>

    Магасский районный суд Республики И. в составе:

    председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

    при секретаре судебного заседания Арчаковой Х.М.,

с участием истца Дзангиева М.С.,

представителя ответчика Т. Т.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дзангиева М. С. к Министерству труда, занятости и социального развития Республики И. о возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья с учетом членов семьи с даты первоначальной постановки на учет и предоставить жилое помещение с учетом членов семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Дзангиев М.С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики И. обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики И. включить Дзангиева М. С. в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, восстановить в очереди на получение жилья с учетом членов семьи с момента подачи заявления, то есть с даты первоначальной постановки на учет и обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики И. предоставить жилое помещение с учетом членов семьи.

Исковое заявление мотивирует тем, что он проходил военную службу в <адрес>, в связи с чем на него распространяются льготы и гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» им своевременно было подано заявление о включении его в федеральный регистр как ветерана боевых действий.

При неоднократном обращении с заявлениями и приложенными документами как после ДД.ММ.ГГГГ, так и до ДД.ММ.ГГГГ, доказательства обращения у него не сохранились, до настоящего времени ему жилое помещение либо мера социальной поддержки в виде выплаты субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлены, что противоречит действующему законодательству.

Полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ переданы в соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

Таким образом, при расчете размера субсидии гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, учитываются члены их семей, имеющие также право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены члены семьи истца: Кодзоева Х. Б., 1978 года рождения, Дзангиев М. М., 2002 года рождения, Дзангиева Р. М., 2003 года рождения, Дзангиева Д. М., 2005 года рождения, Дзангиев Р. М., 2006 года рождения.

В судебном заседании истец Дзангиев М.С. иск поддержал, просил его удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель Минтруда И. Т. Т.А. возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным ею в возражениях на исковое заявление.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, однако направило суд возражения на исковое заявление, согласно которым просило суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

        Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

        Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах").

        Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, предоставляется инвалидам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

        Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ

        Средства на реализацию передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки такой категории граждан, как инвалиды боевых действий, предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов боевых действий определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (приведенное правовое регулирование следует из содержания пункта 2, подпункта 3 пункта 3, пунктов 4, 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

        Форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе инвалидов боевых действий, в силу положений пункта 6 статьи 23.2 данного Федерального закона определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

        Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614 (далее - Правила) (пункт 1 Правил).

        В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

        Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил).

        Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

        Законом Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ, статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» определены форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечением жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий относящихся к категориям, установленным ст.ст. 14 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, статьей 17 Федеральном закона № 181-ФЗ и Указом №.

        В соответствии с пунктом 2 части 2 Закона Республики И. №-РЗ право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета исходя и из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике И., устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, имеют ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживающие на территории Республики И..

        Согласно пункту 7 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

        Из приведенного правового регулирования следует, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья предоставляется инвалидам боевых действий (инвалидам войны), нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанной категории граждан из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации данные полномочия реализуются в пределах поступивших из федерального бюджета денежных средств, размер которых определен исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации). Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

        Судом установлено и из материалов дела следует, что Дзангиев М.С. проходил военную службу в <адрес>, является инвалидом боевых действий в Афганистане, инвалидность II группы установлена Дзангиеву М.С. бессрочно.

        В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Дзангиевым М.С. подано заявление о включении его в федеральный регистр как ветерана боевых действий.

        Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной администрацией МО «<адрес>» истец Дзангиев М.С. имеет следующий состав семьи: Кодзоева Х.Б. 1978 г.р. (жена), Дзангиев М.М. 2002 г.р. (сын), Дзангиева Р.М. 2003 г.р. (дочь), Дзангиева Д.М. 2005 г.р. (дочь), Дзангиев Р.М. 2006 г.р. (сын), Дзангиев А.М. 2011 г.р. (сын), Дзангиев И.М. 2013 г.р. (сын), Дзангиева Ф.М. 2021 г.р. (дочь).

        В судебном заседании представителем ответчика представлены акт приема-передачи личных дел участников боевых действий в Афганистане от «Совета ветеранов Афганистана» Министерству труда и социального развития РИ, заявление Дзангиева М.С. от ДД.ММ.ГГГГ годаи приказ Минтруда И. от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых усматривается подача заявления истцом Дзангиевым М. С. - ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 71).

        Как установлено в судебном заседании истец включен в Федеральный регистр с ДД.ММ.ГГГГ.

        Министерство труда и социального развития РИ, получив по акту от ДД.ММ.ГГГГ личное дело истца Дзангиева М.С., обратившегося ДД.ММ.ГГГГ, имело законное основание для принятия решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с внесением в соответствующий Федеральный регистр с даты принятия заявления.

        В соответствии со ст. 2 Конституции РИ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

        Орган исполнительной власти субъекта РФ обязан исходить из необходимости в первую очередь учитывать волеизъявление гражданина на реализацию своих прав на улучшение жилищных условий, при том, что это волеизъявление произведено в надлежащей форме и в надлежащие сроки.

        Таким образом, неправильная формулировка требований истца о возложении обязанности на Министерство труда, занятости и социального развития Республики И. включить его в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, восстановить в очереди на получение жилья с учетом членов семьи с момента подачи заявления, то есть с даты первоначальной постановки на учет не может повлечь отказ, поскольку в данном случаю целью данного требования является изменение даты постановки на учет, в связи с чем требования истца в этой части подлежат удовлетворению в части изменения даты включения в Федеральный регистр с ДД.ММ.ГГГГ

        При этом как установлено в судебном заседании мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета Дзангиеву М.С. должна быть предоставлена в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалиду боевых действий в рамках реализации им права на обеспечение жильем, предусмотренного Федеральным законом "О ветеранах", то есть в рамках специального правового регулирования.

        Следовательно, при решении вопроса о порядке, условиях и размере предоставления Дзангиеву М.С. безвозмездной субсидии на приобретение жилья применению подлежат нормы указанного Федерального закона, которыми при обеспечении жильем инвалида боевых действий в такой форме учет членов его семьи не предусмотрен.

        Таким образом инвалиды боевых действий (инвалиды войны), нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной субсидии на приобретение жилья в рамках специального правового регулирования, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Расчет размера безвозмездной субсидии на приобретение жилья с учетом членов семьи указанной категории граждан в рамках специального правового регулирования не предусмотрен (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

        При таких обстоятельствах, исковые требования Дзангиева М.С. подлежат частичному удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ,

        Р Е Ш И Л:

        Исковое заявление Дзангиева М. С. к Министерству труда, занятости и социального развития Республики И. о возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья с учетом членов семьи с даты первоначальной постановки на учет и предоставить жилое помещение с учетом членов семьи, удовлетворить частично.

        Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики И. изменить дату включения Дзангиева М. С. в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

        В удовлетворении в остальной части исковых требований, отказать

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики И. в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

        Председательствующий:

        Копия верна:

        Судья Магасского районного суда                                                      Т.А. Белхароев