Решение по делу № 2а-2462/2020 от 06.07.2020

Дело № 2а-2462/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 г. г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,

при секретаре Тимофеевой Я.В.,

с участием представителя административного истца Морозовой С.Ю. – Солопова П.В.

представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области – Секушина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Морозовой С.Ю. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании отказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, оформленного приказом № 2099 от 20.05.2020, незаконным и обязать устранить нарушение прав, утвердив схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Морозова С.Ю. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, в котором просила признать отказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, оформленный приказом № 2099 от 20.05.2020, незаконным и обязать устранить нарушение прав, утвердив схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 547 кв.м, местоположением: Псковская область, г. Псков, СНТ «Черняковицы-2», ****

    Требование обосновано тем, что Морозова С.Ю. является членом СНТ «Черняковицы-2», расположенного в границах муниципального образования «Город Псков», имеет в пользовании земельный участок № 26. 25.03.2020 административный истец обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ****, находящегося в СНТ «Черняковицы-2». Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № 2099 от 20.05.2020 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, письмом от 20.05.2020 Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области уведомил административного истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец полагает приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № 2099 от 20.05.2020 незаконным, противоречащим п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.16 ст.11.10, п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Садоводческое некоммерческое товарищество «Черняковицы-2» зарегистрировано как юридическое лицо, на основании распоряжения Администрации г. Пскова от 29.09.1992 № 1554-р СНТ «Черняковицы-2» выдано свидетельство № 598 от 30.10.1992 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 46 га, решением исполкома Псковского городского совета депутатов трудящихся от 12.11.1975 № 588 утвержден проект планировки территории коллективного сада объединенного садоводческого товарищества «Черняковицы-2», который включал в себя участок № **** Указанные обстоятельства подтверждают право административного истца на приобретение земельного участка № **** в собственность бесплатно и свидетельствуют, по мнению административного истца, об отсутствии оснований у Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

    Административный истец Морозова С.Ю. уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

    Представитель административного истца Морозовой С.Ю. – Солопов П.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

    Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Секушин А.А. заявленные требования не признал. Пояснил в судебном заседании, что на момент обращения административного истца в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в марте 2020 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка № 26 из земель садоводческого товарищества «Черняковицы – 2» в пользовании садоводческого товарищества имелся земельный участок с кадастровым номером 60:27:0304300:1 площадью 90 714 кв.м с видом разрешенного использования – земельные участки общего назначения. Таким образом, формирование земельного участка из земель с разрешенным использованием – земельные участки общего назначения, а не земли коллективного садоводства, невозможно. Кроме того, в ходе рассмотрения заявления административного истца установлено, что на спорном земельном участке *** находится объект недвижимости, на который права административного истца не зарегистрированы, что также препятствует принятию решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность административного истца.

     В качестве заинтересованного лица к участие в деле привлечена председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Черняковицы-2» Еремкина И.В.

    Заинтересованное лицо Еремкина И.В. пояснила в судебном заседании, что в целях минимизации расходов по уплате земельного налога СНТ «Черняковицы-2» провело работу по уточнению границ земельного участка, находящегося в пользовании садоводства, в результате чего на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 60:27:0304300:1 площадью 90 714 кв.м с видом разрешенного использования – земельные участки общего назначения. До уточнения границ земельного участка садоводства она предлагала членам садоводства, земельные участки которых не были приватизированы, в том числе Морозовой С.Ю., провести мероприятия по приватизации своих земельных участков. Морозова С.Ю. своевременно не воспользовалась правом на приватизацию земельного участка. В земли общего пользования вошли дороги, улицы, пожарные пруды, земли под трансформаторами. В настоящее время у садоводства не имеется земельного участка площадью 46 га, который предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1992 году.

     В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

     Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

    Из материалов дела следует и установлено судом, что 25.03.2020 представитель Морозовой С.Ю. Солопов П.В. направил в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области заявление, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: г. Псков, СНТ «Черняковицы – 2», участок **** ориентировочной площадью 547 кв.м и предварительно согласовать его предоставление в собственность в целях ведения садоводства (л.д.6-7).

    Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.05.2020 № 2009 на основании подп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ Морозовой С.Ю. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: г. Псков, СНТ «Черняковицы – 2», участок **** ориентировочной площадью 547 кв.м для ведения садоводства (л.д.10)

В соответствии с подп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.03.2020 на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 60:27:0304300:1 площадью 90 714 кв.м с видом разрешенного использования – земельные участки общего назначения, находящийся в пользовании СНТ «Черняковицы-2».

Таким образом, не имеется совокупности условий, предусмотренных п.2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно: вид разрешенного использования земельного участка (земли общего пользования), который находится в пользовании садоводства, не позволяет принять решение уполномоченному органу о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

    Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

    Таким образом, приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.05.2020 № 2009 соответствует требованиям подп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, принят уполномоченным органом в рамках компетенции и не нарушает права административного истца.

    Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок **** входит в границы территории садоводческого товарищества «Черняковицы-2», а именно земельного участка площадью 46 га, который предоставлен садоводству на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования № 598 от 30.10.1992 (л.д.20) не могут быть приняты во внимание, основаны не неверном понимании фактических обстоятельств и правовых норм.

    Согласно справке председателя правления СНТ «Черняковицы-2» от 24.03.2020 на момент принятия Морозовой С.Ю. в члены садоводства выделенный ей участок входил в состав земель, предоставленных садоводству на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования № 598 от 30.10.1992. После проведения кадастровых работ в 2019 году в СНТ «Черняковицы-2» земельный участок **** не вошел в состав земель общего пользования с кадастровым номером 60:27:0304300:1 площадью 90 714 кв.м (л.д.21).

    На момент обращения Морозовой С.Ю. в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом учете не имелось земельного участка с кадастровым номером 60:27:0304300:1 площадью 46 га, находящегося в пользовании СНТ «Черняковицы-2», поскольку в результате кадастровых работ по уточнению границ земель садоводства на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 60:27:0304300:1 площадью 90 714 кв.м, с разрешенным использованием – земли общего назначения.

    С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Морозовой С.Ю. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании отказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, оформленного приказом № 2099 от 20.05.2020, незаконным и обязать устранить нарушение прав, утвердив схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2020