Решение по делу № 4А-34/2016 от 12.01.2016

Судьи: Монгуш М.К., №4А-34/2016

Ак-кыс А.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл                                 28 января 2016 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Тыва Санчая М.И., поданный в порядке надзора на решение и.о. судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Кызыла,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 10 июня 2015 года мэрия г. Кызыла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением и.о. судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2015 года постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 10 июня 2015 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В протесте первого заместителя прокурора Республики Тыва Санчая М.И. содержится просьба об отмене решения и.о. судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2015 года ввиду незаконности и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив доводы протеста прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

18 мая 2015 года и.о. главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу А.А. Кунзек выдано предписание об устранении нарушений п. 4.1 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.6 требований ГОСТ Р 52289-204 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Предложено в срок до 20 мая 2015 года организовать выполнение работ по установке дорожного знака Приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с выезда на ул. Малоенисейская г. Кызыла (перед пересечением с улицей Дружба, напротив дома № 1/3) в южном направлении справа.

По результатам контрольной проверки 22 мая 2015 года установлено, что указанное в предписании требование не устранено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от 10 июня 2015 года мэрия г. Кызыла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При рассмотрении дела Кызылским городским судом было установлено, что в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела мировым судьей не была проверена законность предписания и.о. главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу А.А. Кунзек, не дана оценка доводам представителя мэрии г. Кызыла, указанным в протоколе.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Поскольку установка дорожного знака Приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с выезда на ул. Малоенисейская г. Кызыла (перед пересечением с улицей Дружба, напротив дома № 1/3) в южном направлении справа требует значительных расходов и времени, то предписание об устранении нарушений в течение 2 рабочих дней, с 18 мая 2015 года до 20 мая 2015 года, является не исполнимым.

В протоколе об административном правонарушении представителем мэрии г. Кызыла давались пояснения о принятии всех возможных мер для выполнения предписания в срок, однако в силу объективных причин не удалось исполнить предписание в срок.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что материалы дела и имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о безусловной виновности мэрии г. Кызыла в административном правонарушении, в связи с чем отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу в отношении мэрии г. Кызыла в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.

Не согласившись с выводами суда, первый заместитель прокурора Республики Тыва Санчай М.И. подал протест в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, в котором указывает, что в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, вынесение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Исключение из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, допущенных при рассмотрении данного дела судьей городского суда и повлиявших на исход дела, протест не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от 18 мая 2015 года установлено 2 рабочих дня, то есть до 20 мая 2015 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения мэрии г. Кызыла к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 20 мая 2015 года и истек 20 августа 2015 года.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи городского суда и сделанных при этом в решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения протеста на решение судьи городского суда, отменившего постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда. Таким образом, дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение и.о. судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Кызыла, оставить без изменения, а протест – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Тыва      М.Н. Чикашова