Решение по делу № 2-4124/2023 от 11.09.2023

№2-4124/2023

26RS0002-01-2023-005862-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь                              24 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Афанасовой Е.К.,

при секретаре Прониной И.С.,

с участием представителя истца по ордеру и доверенности – адвоката Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску Швец Н. П. к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на единовременное социальное пособие, возложении обязанности,

установил:

Швец Н.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной зашиты населения <адрес обезличен>, в котором просит:

-признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе Швец Н.П. в рассмотрении вопроса о назначении и выплате ей единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»;

-признать за Швец Н.П. право на получение единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»;

-обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского 5рая назначить и выплатить Швец Н.П. единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей, установленное Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

            В обоснование исковых требований истец указывает, что Швец Н.П. работает медицинской сестрой палатой (постовой) инфекционного отделения районной больницы ГБУЗ СК «<данные изъяты>».

Согласно графику дежурств, <дата обезличена> и <дата обезличена>, находясь на суточном дежурстве, Швец Н.П. оказывала медицинскую помощь пациенту М., у которой была диагностирована новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Истец обратилась с жалобами на головную боль, заложенность носа, осиплость голоса, слизистую отечность, повышение температуры тела до 38,5 градусов. Истец была осмотрена врачом-терапевтом кабинета неотложной помощи с открытием листка нетрудоспособности. Истец находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК <данные изъяты>» с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Диагноз согласно выписке из амбулаторной карты: <данные изъяты>.

Истец неоднократно обращалась к представителю работодателя, главному врачу ГБУЗ СК «<данные изъяты>» с требованием провести расследование фактов заражения сотрудников инфекционного отделения ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ», в том числе и истца, новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении трудовых (должностных) обязанностей, оформить надлежащим образом Акты о расследовании случаев заражения сотрудников при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей и предоставить их истцу в целях назначения и выплаты единовременного социального пособия в размере 1 000 000 (один миллион рублей) медицинским работникам, переболевшим COVID-19.

Работодателем было отказано истцу в удовлетворении указанных требований, в результате чего истец была вынуждена обратиться (с коллективным иском) в <данные изъяты>.

<дата обезличена> решением <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Суд обязал должностных лиц ГБУЗ СК «<данные изъяты>» устранить допущенные нарушения, а именно, провести расследование фактов заражения сотрудников инфекционного отделения ГБУЗ СК «<данные изъяты>» (в том числе и истца) новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также оформить надлежащим образом Акты о расследовании случаев заражения сотрудников при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей и предоставить их истцам.

<дата обезличена> Комиссией ГБУЗ СК «<данные изъяты>» было проведено расследование и составлен акт <номер обезличен> о расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых обязанностей.

В соответствии с указанным Актом установлено, что случай заражения медицинского работника Швец Н.П., медицинской сестры палатной (постовой) инфекционного отделения ГБУЗ СК «<данные изъяты>», COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых обязанностей.

<дата обезличена> в соответствии с требованиями Указа Президента РФ №313 от 06.05.2020 истцу в установленном порядке ГУ Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ была произведена выплата страховой суммы в размере 68 811 рублей.

<дата обезличена> Швец Н.П. обратилась для назначения и выплаты единовременного социального пособия в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением по утвержденной форме, с приложением соответствующих документов.

Вместе с тем, <дата обезличена> письмом Министерства Труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> <номер обезличен> в выплате было отказано.

С данным решением Швец Н.П. категорически не согласна, считает, что позиция ответчика основана на неправильном применении и толковании Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз, поскольку ее право на получение единовременного социального пособия возникло в момент действия указанного закона, а именно в 2020 году, что надлежащим образом подтверждается Актом <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении трудовых (должностных) обязанностей. Соответственно, право на получение данной выплаты, по мнению истца, ею не утрачено.

Представитель истца Швец Н.П., действующий на основании ордера №<номер обезличен> от <дата обезличена> и доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> адвокат Л. (удостоверение <номер обезличен> от <дата обезличена>, регистрационный <номер обезличен> в реестре адвокатов <адрес обезличен>) в судебном заседании требования поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что от пункта <номер обезличен> исковых требований сторона истца отказывается, ввиду того, что оригинал истребуемого истцом документа исследован в ходе заседания и представленная суду копия сверена с оригиналом, находящимся в материалах гражданского дела <номер обезличен>.

Истец Швец Н.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, представители третьих лиц ГБУЗ СК «<данные изъяты>» и <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.

Ввиду неявки сторон в судебное заседание, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

В конце 2019 г. в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) <дата обезличена> определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, -COVID-19 («Coronavirus disease 2019»).

Международный комитет по таксономии вирусов <дата обезличена> присвоил официальное название возбудителю инфекции -SARS-CoV-2.

Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

30.04.2020 принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Статьей 2 указанного закона в редакции от 30.04.2020 установлены дополнительные социальные гарантии, которые предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Согласно ч.1 ст.3 настоящего закона, единовременное социальное пособие в размере 1.000.000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

В дальнейшем, 10.11.2020 принята редакция №2 указанного Закона Ставропольского края №58-кз.

Согласно ч.1 ст.3 в редакции №2 Закона Ставропольского края №58-кз единовременное социальное пособие в размере 1.000.000 рублей выплачивается медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, получившему в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии.

В силу ч.2 ст.2 в редакции №2 Закона Ставропольского края №58-кз выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, а также членам семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году осуществляется в 2021 году.

Таким образом, применимо к рассматриваемому случаю, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является установление редакции Закона Ставропольского края №58-кз, которая подлежит применению.

            Судом установлено, что Швец Н.П. с <дата обезличена> по настоящее время работает медицинской сестрой палатной (постовой) инфекционного отделения ГБУЗ СК «Новоалександровская центральная районная больница», что подтверждается трудовой книжкой <номер обезличен>.

            Согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой), Швец Н.П. осуществляет уход и наблюдение за больными, принимает и размещает в плате больных, проверяет качество санитарной обработки вновь поступивших больных, осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных, организует обследование больных в диагностических документах, у врачей-консультантов и в лаборатории и т.д..

            Таким образом, характер работы медицинской сестрой палатной (постовой) инфекционного отделения ГБУЗ СК «<данные изъяты>» Швец Н.П. связан с непосредственным контактом с лицами, в том числе, инфицированными коронавирусной инфекцией.

            Согласно графику дежурств, <дата обезличена> и <дата обезличена>, находясь на суточном дежурстве, Швец Н.П. оказывала медицинскую помощь пациенту М., у которой диагностирована новая коронавирусная инфекция, что подтверждается выпиской из истории болезни <номер обезличен>.

Швец Н.П. обратилась с жалобами на головную боль, заложенность носа, осиплость голоса, слизистую отечность, повышение температуры 38,5. за медицинской помощью в ГБУЗ СК «Новоалександровская центральная районная больница».

            Согласно выписке из медицинской карты, Швец Н.П. в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> находилась на лечении. <дата обезличена> у Швец Н.П. произведен забор крови для проведения анализа на коронавирусную инфекцию, <дата обезличена> получен положительный результат.

Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «<данные изъяты>», установлено, что случай заражения медицинского работника Швец Н.П. коронавирусной инфекцией произошел при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей.

Таким образом, поскольку последний контакт медицинского работника Швец Н.П. с инфицированным пациентом датирован <дата обезличена> и <дата обезличена>, и наличие коронавирусной инфекции у нее выявлено по результатам забора крови <дата обезличена>, суд приходит к выводу о применении к рассматриваемым правоотношениям положений Закона Ставропольского края№58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» в редакции №1 от 30.04.2020.

Из содержания положений Закона Ставропольского края№58-кз в редакции от 30.04.2020 следует, что для признания за гражданином права на социальное пособие, необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:

-факта того, что лицо является медицинским работником либо иным работником, имеющим право на соответствующую выплату;

-факта заражения коронавирусной инфекцией в 2020 году;

-факта заражения коронавирусной инфекцией при исполнении должностных обязанностей (при контакте с пациентами, инфицированными коронавирусной инфекцией).

При этом, если первый факт достоверно установить возможно, третий факт установлен актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, то факт заражения от конкретного пациента в конкретное время носит вероятностный характер, а доказать тот факт, что лицо заражено указанной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, в силу ст.56 ГПК РФ обязан ответчик.

В этой связи, для признания за медицинским работником права на единовременное пособие достаточно установить с высокой степенью вероятности следующую последовательность: контакт с пациентом (инфицированным коронавирусной инфекцией), затем, появление первых клинических признаков коронавирусной инфекции в течение инкубационного периода, и далее, подтверждение лабораторными исследованиями факта заражения.

Иное толкование вышеуказанных норм лишает права всех медицинских работников на получение данной выплаты, так как, как уже было указано выше, достоверно установить факт заражения врача от конкретного пациента в конкретное время невозможно в силу особенностей распространения инфекции.

Судом совокупность указанных обстоятельств установлена.

В обоснование своего отказа, оформленного решением Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе Швец Н.П. в рассмотрении вопроса о назначении и выплате ей единовременного социального пособия, Министерство указывает, что действие Закона СК №58-кз изначально было ограничено во времени и им не была предусмотрена возможность выплаты после 2021 года единовременного социального пособия медицинским и иным работникам.

Суд с такой позицией ответчика суд согласиться не может, поскольку она основана на неверном токовании норм права.

Так, из содержания положений Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз (в редакции №1 от 30.04.2020, действующей на дату заболевания истца), следует, что право на получение единовременного социального пособия имеют медицинские работники или иные категории работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных).

При этом, указанный закон не связывает момент возникновения права на единовременное социальное пособие с моментом обращения лица с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края либо с моментом получения положительного результата на COVID-19.

По мнению суда, право у медицинского работника либо иного работника на получение социального пособия возникает с момента заражения коронавирусной инфекцией, что прямо указано в ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз.

Так, судом установлен факт контакта истца с лицом, инфицированным новой коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей (<дата обезличена>), факт появления первых клинических признаков инфекции в пределах инкубационного периода, факт установления РНК коронавируса по результатам исследования от <дата обезличена>.

Доказательств того, что Швец Н.П. заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, ответчиком не представлено.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Также, Министерство труда и социальной защиты населения СК не учло, что для получения акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей Швец Н.П. была вынуждена обращаться в суд, что объективно повлияло на сроки ее обращения с заявлением о назначении социального пособия.

Кроме того, при принятии решения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> не было учтено то обстоятельство, что на основании Указа Президента РФ от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» Швец Н.П. произведена единовременная выплата в размере 68811 рублей.

Из изложенного следует, что орган государственной власти в лице органа исполнительной власти субъекта РФ признало за Швец Н.П. право на социальную выплату как медицинского работника, заразившегося новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, а орган исполнительный власти того же уровня – Министерство труда и социальной защиты населения в СК, отрицает указанный факт, не оспаривая, при этом, факт назначения Швец Н.П. единовременной выплаты в размере 68811 рублей в силу п.п.б п.2 Указа Президента РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств обратного, суд приходит к выводу, что факт заражения медицинского работника Швец Н.П. коронавирусной инфекцией при осуществлении трудовых обязанностей установлен, соответственно она имеет право на назначение и выплату единовременного социального пособия в размере 1000000 рублей. В этой связи отказ Министерства в его назначении является незаконным.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Швец Н. П., <дата обезличена> года рождения, паспорт <номер обезличен>, выдан ГУ МВД России по <адрес обезличен>, к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>, ОГРН <номер обезличен>) о признании права на единовременное социальное пособие, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в рассмотрении заявления Швец Н. П..

Признать за Швец Н. П. право на получение единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей в размере 1 000 000 (один миллион) рублей, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-КЗ «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить Швец Н. П. единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 (один миллион) рублей, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-КЗ «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                          Е.К. Афанасова

Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года.

Судья                                          Е.К. Афанасова