Решение по делу № 12-165/2022 (12-1195/2021;) от 15.12.2021

78RS0019-01-2020-010775-92

Дело № 12-165/2022

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 января 2022 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Мамина Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Власенко Ю. В., <данные изъяты> на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Ленинградской области ФИО3 от 23.09.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

23.09.2020 года определением заместителя прокурора Ленинградской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту ненадлежащего рассмотрения обращений Власенко Ю.В. в отношении руководителя отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Из определения следует, что 12.02.2020 года в отделении Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ОПФ РФ по СПб и ЛО) зарегистрировано обращение Власенко Ю.В. от 11.01.2020 года, рассмотрение которого в соответствии с ч.2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ было продлено на 30 дней, о чём 12.03.2020 года заявитель уведомлена по электронной почте, указанной ею в обращении, что подтверждается скриншотом с электронной почты ОПФ РФ по СПб и ЛО. Ответ дан в установленный законом срок - 27.03.2020 года посредством электронной почты. Ответы на обращения Власенко Ю.В. 28.02.2020 года, 09.03.2020 года зарегистрированные в ОПФ РФ по СПб и ЛО – 02.03.2020 года, 11.03.2020 года, были направлены заявителю – 27.03.2020 года. Ответ на обращения Власенко Ю.В. от 17.03.2020 года, 20.03.2020 года, 24.03.2020 года зарегистрированные в ОПФ РФ по СПб и ЛО – 18.03.2020 года, 20.03.2020 года, 24.03.2020 года, направлены – 16.04.2020 года. Ответ на обращение Власенко Ю.В. от 21.04.2020 года, зарегистрированный в ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22.04.2020 года, направлен заявителю – 21.05.2020 года. Вышеперечисленные ответы заявителю Власенко Ю.В. были направлены на указанный в обращении адрес электронной почты, что подтверждается скриншотами с электронной почты ОПФ РФ по СПб и ЛО.

Власенко Ю.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2020 года отменить, мотивируя тем, что требования, установленные ст. 24.1 КоАП РФ в части необходимости полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств дела должностным лицо выполнено не в полной мере, ответов на свои обращения она не получала.

10.06.2021 года решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга определение заместителя прокурора Ленинградской области ФИО3 от 23.09.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ОПФ РФ по СПб и ЛО ФИО4 оставлено без изменения, жалоба Власенко Ю.В. без удовлетворения.

18.11.2021 года решением Санкт-Петербургского городского суда, решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10.06.2021 года отменено, жалоба Власенко Ю.В. возвращена в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Власенко Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю ФИО5, который доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил в суд ходатайство об исследовании в судебном заседании доказательств.

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ленинградской области - ФИО6 в судебном заседании возражал в отношении удовлетворения жалобы, с доводами жалобы не согласился, полагал, что определение от 23.09.2020 года является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей стати.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность наступает по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, 08.08.2020 года Власенко Ю.В. обратилась в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о нарушении сроков со стороны руководителя ОПФ РФ ПО СПБ И ЛО ФИО4 требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

В порядке ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ заместителем прокурора Ленинградской области проведена проверка содержащихся в заявлении сведений и установлено, что на все поступившие в ОПФ РФ ПО СПБ И ЛО обращения, Власенко Ю.В. были направлены ответы в установленный законом срок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако, при обращении в прокуратуру, при рассмотрении настоящей жалобы, Власенко Ю.В. последовательно заявляла, что ответов на обращения не получала.

При этом, материалы надзорного производства № 7-825-2020 не содержат достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих направление в адрес Власенко Ю.В. ответов ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.03.2020, 16.04.2020, 21.05.2020 года, поскольку скриншоты страниц об отправке электронных сообщений не содержат сведений об адресе электронной почты, на которую были направлены эти ответы, а также сведений о получении направляемых ответов Власенко Ю.В.

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения вынесено преждевременно, без исследования всех обстоятельств.

Довод жалобы о вынесении обжалуемого определения неправомочным лицом, поскольку изначально заявитель обращалась в прокуратуру Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, суд полагает несостоятельным, учитывая, что в обращении Власенко Ю.В. указывала на вопросы, относящиеся к компетенции ОПФ по Ленинградской области, надзор за которым входит в компетенцию прокуратуры Ленинградской области.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Выборгском районном суде Санкт-Петербурга жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Ленинградской области от 23.09.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренногост. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – отменить, жалобу Власенко Ю.В. в этой части удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Ю.С. Мамина