Решение по делу № 2-1186/2017 от 13.11.2017

Дело №2-1186/2017             

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома                                  29 ноября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием представителя ответчика Чудовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Быковой С.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области о признании неправомерным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении обязанности по назначению и выплате досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Быкова С.В. обратилась в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области о признании неправомерным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении обязанности по назначению и выплате досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 28 августа 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Из специального стажа был исключен ряд периодов, а именно: период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе она не согласна. Наименование детский комбинат применялось к детским дошкольным учреждениям комбинированного вида, сочетающим в себе и ясли и детский сад, функции и предмет деятельности детского комбината Шалакушского лесопункта, являющегося дошкольным образовательным учреждением, аналогичны функциям и предмету деятельности ясли-сада. Тип образовательного учреждения дает право на льготную пенсию. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы. Повышение квалификации являлось необходимым условием осуществления педагогической деятельности. Просит признать неправомерны отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в образовательных учреждениях для детей, обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Быкова С.В. в судебное заседание не явилась. Представила заявление, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области Чудова Н.Е. в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что истец обратилась в Пенсионный фонд 28 августа 2017 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано ввиду недостаточности специального стажа, который составил 24 года 10 месяцев 27 дней. Из специального стажа работы был исключен период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что учреждение «детский комбинат» не поименовано в Списке №781, утвержденном Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года, а также в Постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Также были исключены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку согласно действующему законодательству данные периоды включаются только в страховой стаж. Не оспаривала факты работы истца в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица ООО «Шалакушалес» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список №781).

В соответствии с ч.ч.3, 4. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Вышеуказанными Списками предусмотрено право воспитателей, работающих в детских дошкольных образовательных учреждениях, на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании установлено, что 28 августа 2017 года Быкова С.В. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии (л.д. 42-43).

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду недостаточности требуемого стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 10-15).

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ на дату обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью составил <данные изъяты> при требуемом не менее 25 лет. В стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости не включен период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52).

Исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о незаконности решения Пенсионного фонда в части исключения из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вышеуказанных периодов.

Согласно ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 11

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Так, согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе ООО «Шалакушалес» № от ДД.ММ.ГГГГ, Быкова <данные изъяты> С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на полную ставку полный рабочий день в <данные изъяты>, что также подтверждается выписками из приказов по Шалакушскому леспромхозу № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которому в графе "наименование учреждений" значатся - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а в графе "наименование должностей" значится воспитатель. Детские комбинаты не предусмотрены Списком профессий и должностей.

Указанный вид дошкольного учреждения не был предусмотрен также ни Законом "Об образовании" 1992 года, ни Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 N 119, ни Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677.

Вместе с тем, согласно общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 Госкомитетом СССР по статистике, Госпланом СССР, Госкомитетом по стандартам, раздел дошкольное воспитание предусматривал такие виды детских дошкольных учреждений, как детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Таким образом, детский комбинат является иным наименованием яслей-сада.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что период работы истца в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж.

Согласно записям в трудовой книжке истца ДД.ММ.ГГГГ она принята в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 8-9).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Быкова С.В. находилась на курсах повышения квалификации в <данные изъяты> что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению образования администрации МО «Няндомский район», удостоверением о краткосрочном повышении квалификации № (л.д. 18, 23).

Приказом «О курсовой переподготовке» МОУ «Муниципальная общеобразовательная Шалакушская средняя школа» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается направление Быковой С.В. в г. Архангельск в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для прохождения курсовой переподготовки. Повышение квалификации в указанный период по проблеме «Компетентностный подход в преподавании математики» подтверждается удостоверением о краткосрочном повышении квалификации в Архангельском областном институте переподготовки и повышения квалификации работников образования № (л.д. 19, 24).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец также находилась на курсах повышения квалификации в <данные изъяты> что подтверждается приказом директора Шалакушской средней общеобразовательной школы № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации № (л.д. 20, 25).

Согласно приказу директора МБОУ «Шалакушская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ Быкова С.В. была направлена для участия в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах повышения квалификации в <данные изъяты> что подтверждается приказом директора МБОУ «Шалакушская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации № (л.д. 22, 27).

Согласно п.3 Правил от 29 октября 2002 года №781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Списком №781 предусмотрена должность «учитель», учреждения «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований». Таким образом, в соответствии с п.3 Правил №781 учителя общеобразовательных учреждений – школ всех наименований пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст.197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Как следует из содержания ст.196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, истец направлялась на курсы повышения квалификации в спорные периоды работодателем, при этом повышение квалификации являлось обязательным условием продолжения работы истца в должности учителя. В период обучения Быковой С.В. за ней сохранялось ее место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил все необходимые страховые взносы.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Быкова С.В. непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, направлялась на курсы в целях повышения квалификации приказом работодателя, повышение квалификации являлось необходимым условием осуществления педагогической деятельности истцом. При этом нахождение Быковой С.В. на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, продолжительность указанных спорных периодов сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд полагает, что указанные выше периоды подлежат включению в стаж деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», который на момент ее обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской составил более 25 лет, в связи с чем требования истца о назначении и выплате ей пенсии с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 28 августа 2017 года, подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской в пользу Быковой С.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковое заявление Быковой С.В, к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области о признании неправомерным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении обязанности по назначению и выплате досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы Быковой С.В. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения Быковой С.В, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Быковой С.В, право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области назначить и выплачивать страховую пенсию по старости Быковой С.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Няндомском районе Архангельской области в пользу Быковой С.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2017 года.

Председательствующий          подпись                 Н.В. Волынская