Решение по делу № 2а-1155/2018 от 10.04.2018

Дело №а-1155/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года гор. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

с участием адвоката Шелестинского М.Ю.,

при секретаре Сивакове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловой Галины Анатольевны, Павлова Александра Александровича, Мухиной Галины Викторовны к МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Павлова Г.А., Павлов А.А., Мухина Г.В. обратились в Воскресенский городской суд Московской области с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании решения от <дата> № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, обязании МУ «Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Павлова Г.А. и Павлов А.А. являются собственниками <адрес> по указанному адресу, Мухина Г.В. – <адрес>. Двухквартирный жилой дом располагается на земельном участке площадью 1500 кв.м., ранее принадлежащего фабрике им. Цюрупы.

По решению всех собственников в многоквартирном доме административные истцы решили обратиться в администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирном доме. Решением администрации от <дата> № отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена». Причиной отказа послужило противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного строительства и зарегистрированных прав, документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территория. Административный ответчик посоветовал обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области о внесении изменений в границу территориальной зоны, так как вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны утвержденных правил землепользования и застройки.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

Административные истцы Павлова Г.А., Мухина Г.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие с участием представителя.

Представитель адвокат Шелестинский М.Ю. в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец Павлов А.А. в судебное заседание не явился по причине отбытия наказания в исправительной колонии по приговору суда, извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Московской области Брызгалова Е.С. в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, Павлову А.А. и Павловой Г.А. на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, пом.3 /л.д. 12,13/. Собственником <адрес> указанном жилом доме является Мухина Г.В. /л.д. 14/.

Административные истцы обратились с заявлением в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» /л.д. 16/.

Решением администрации Воскресенского муниципального района <адрес> от <дата> № в предоставлении указанной государственной услуги административным истца отказано в связи с тем, что имеется противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного строительства и зарегистрированных прав, документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину.

Согласно материалам дела /л.д. 27-34/ испрашиваемый земельный участок расположен в коммунальной зоне /К/, которая установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, что противоречит нормам действующего законодательства. Таким образом, установлено противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного строительства и зарегистрированных прав, документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Вместе с тем, оспариваемым решением административным истцам разъяснено их право на обращение с заявлением в уполномоченный орган о внесении изменений в границу территориальной зоны. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время администрация на основании поданного заявления направила в Главное управление архитектуры письмо для внесения изменений в ПЗЗ сельского поселения Ашитковское и после устранения выявленных нарушений административные истцы вправе обратиться повторно с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Павловой Галины Анатольевны, Павлова Александра Александровича, Мухиной Галины Викторовны к МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» о признании решения от <дата> № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, обязании МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> б– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено <дата>.

Судья                         Соболева Г.В.