Решение по делу № 2а-465/2018 от 16.10.2018

Дело №2а-465/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 02ноября 2018г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий(привести в нормативное состояние автомобильную дорогу, проходящую вдоль МБОУ «Выжелесская ООШ»),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района Рязанской области требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым, в частности, относятся светофоры).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» необходимо устройство искусственных неровностей за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

В соответствии с п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006г. искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимального допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации МО – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области находится автомобильная дорога, проходящая по улице Школьная с. Выжелес Спасского района. На указанной дороге имеется участок возле дома №7, которая проходит вдоль территории МБОУ «Выжелесская ООШ».

При проведении проверки состояния автомобильных дорог на маршрутах подвоза детей к образовательным организациям и эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети Спасского района Рязанской области, на предмет соответствия требованиям законодательства, действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения, ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району совместно с прокуратурой Спасского района выявлены нарушения требований действующего законодательства – на участке автодороги, расположенном по адресу: Спасский район, с. Выжелес, ул. Школьная, д.7. Так, в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют светофоры Т.7, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.12ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения муниципального образования – Выжелесское сельское поселение относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Устава МО – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления МО – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В результате проверки установлено, что должностными лицами администрации МО – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении прав и интересов участников дорожного движения, что является недопустимым.

Указанный в административном иске пешеходный переход расположен вблизи детского учреждения, и отсутствие светофоров может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, в том числе с участием несовершеннолетних детей. Отсутствие светофорных объектов на данном участке дорог нарушает права граждан на безопасные условия движения по названным участкам дорог.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, обусловлено, в первую очередь, необходимостью защитить права и интересы учащихся образовательного учреждения МБОУ «Выжелесская ООШ», которая находится вблизи данной автомобильной дороги, и по которой учащиеся вышеуказанной организации постоянно осуществляют движение, а также иных участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители Спасского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

В связи с изложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги, проходящей вдоль образовательного учреждения МБОУ «Выжелесская ООШ» (Рязанская область, Спасский район, с.Выжелес, ул.Школьная, д.7),незаконным.

Обязать администрацию МО – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области привести в нормативное состояние автодорогу, проходящую вдоль образовательного учреждения МБОУ «Выжелесская ООШ» (Рязанская область, Спасский район, с. Выжелес, ул. Школьная, д.7), а именно: установить искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, а также светофор Т.7 в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок в 9 месяцев для совершения указанных действий.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом и.о.прокурора Спасского района Батайкин А.И. обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Выжелесское сельское поселение Панкин Г.М. обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указал, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги, проходящей вдоль образовательного учреждения МБОУ «Выжелесская ООШ» (Рязанская область, Спасский район, с.Выжелес, ул.Школьная, д.7).

Обязать администрацию муниципального образования – Выжелесское сельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние,в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,автомобильную дорогу, проходящую вдоль образовательного учреждения МБОУ «Выжелесская ООШ» (Рязанская область, Спасский район, с. Выжелес, ул. Школьная, д.7), а именно: установить искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, а также светофор Т.7 в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию муниципального образования – Выжелесское сельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н.Панкин