Решение по делу № 33а-17164/2020 от 10.11.2020

Дело № 33а-17164/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2020 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцевой И.И.,

судей Бочкаревой Е.Ю., Коряковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2207/2020 по административному исковому заявлению Хлызовой Людмилы Афанасьевны к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными бездействия, решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца Хлызовой Людмилы Афанасьевны

на решение Первоуральского городского суда города Свердловской области от 02 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., судебная коллегия

установила:

Хлызова Л.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными бездействия, решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что 11 декабря 2019 года она обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, согласно схемы площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» посредством публичного предложения. 19 мая 2020 года Администрация городского округа Первоуральск разместила извещение о возможности предоставления указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет. Заявление о намерении участвовать в аукционе поступило 25 мая 2020 года от В.А.. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29 мая 2020 года № 1043 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ей было отказано в связи с поступлением после опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства заявлений иных граждан. При этом решения об организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка до настоящего времени не принято, организация торгов не произведена (не утверждены начальный размер арендной платы земельного участка, величина повышения, размер задатков, существенные условия договора аренды земельного участка). Предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с определенной законом процедурой, вместе с тем в нарушение установленного 30-дневного срока со дня поступления заявления от 11 декабря 2019 года публикация о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ее заявлению осуществлена 19 мая 2020 года (по истечению 05 месяцев 08 дней), что является существенным нарушением порядка рассмотрения заявления. Полагает, что срок для обеспечения публикации извещения и принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации истек 11 января 2020 года. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии по истечении тридцати дней со дня обращения извещения о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в газете «Вечерний Первоуральск» и на сайте https://prvadm.ru, определенном в качестве официального для размещения информации о продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков по 11 января 2020 года; постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1043 от 29 мая 2020 года «Об отказе Хлызовой Л.А в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства». Возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть ее заявление от 11 декабря 2019 года и принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером <№>.

В судебном заседании представитель административного истца Никитина М.А. заявленные требования поддержала, указав, что 16 июня 2020 года Хлызова Л.А. получила оспариваемое постановление, настаивала на нарушении административным ответчиком порядка публикации извещения.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск Фокина О.С. административные исковые требования не признала, пояснила, что 11 ноября 2019 года Хлызова Л.А. обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, который не был поставлен на кадастровый учет и его границы не были уточнены. Настаивала, что нарушение формального срока публикации объявления о предоставлении земельного участка не может служить основанием для отмены постановления, поскольку после публикации поступили заявления других граждан с намерением участвовать в аукционе. Признание незаконным оспариваемого постановления повлечет нарушение прав заинтересованных лиц.

Решением Первоуральского городского суда города Свердловской области от 02 сентября 2020 года требования административного искового заявления удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии по истечении тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от 11 декабря 2019 года извещения о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка в газете «Вечерний Первоуральск» и на сайте https://prvadm.ru, определенном в качестве официального для размещения информации о продаже земельных участков, по 11 января 2020 года, в остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения. С Администрации городского округа Первоуральск взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, административный истец Хлызова Л.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, повторяя доводы административного искового заявления, просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, что суд не дал должной оценки тому, что административный ответчик не принял ни одного из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решений по ее предыдущему обращению от 29 ноября 2018 года. Указывает, что Земельный Кодекс Российской Федерации не предусматривает повторного опубликования в средствах массовой информации соответствующего извещения, а также организацию повторного приема заявлений от заинтересованных лиц, в том числе после проведения кадастровых работ, полагает, что Администрация городского округа Первоуральск не могла вновь принять решение о публикации извещения о возможности предоставления земельного участка. Считает, что заявления иных лиц от 25 мая 2020 года, от 05, 16 июня 2020 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка следует расценивать как поступившие за пределами 30-дневного срока, установленного извещением, не порождающие правовых последствий. Полагает, что с учетом установленного судом незаконного бездействия административного ответчика, оспариваемое постановление также является незаконным, поскольку вынесено при нарушении процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное постановление нарушает ее права, поскольку исключает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Ссылается, что постановление от 03 августа 2020 года № 1492 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства» принято в целях разрешения ее заявления и должно было послужить основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Административный истец, административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены заблаговременно и надлежащим образом посредством смс-извещения, электронной почты 26 ноября 2020 года, также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 декабря 2019 года административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале: <№>, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства.

19 мая 2020 года в газете «Вечерний Первоуральск» размещено извещение о предоставлении земельного участка по адресу: город <адрес> (ранее улица <адрес>), государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 20 лет для указанных целей и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе с указанием даты окончания приема заявок – 17 июня 2020 года.

25 мая 2020 года В.А. обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

05 июня 2020 года с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка обратился С.И.., 15 июня 2020 года с аналогичным заявлением обратился И.Н..

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29 мая 2020 года № 1043 Хлызовой Л.А. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, в связи с поступлением после опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду заявлений иных граждан, на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

03 августа 2020 года постановлением Администрации городского округа Первоуральск № 1492 в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным постановления Администрации городского округа Первоуральск от 29 мая 2020 года № 1043 и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно отвечает положениям закона, принято в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Особенности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления (пункты 1 и 2). По смыслу пункта 5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, о чем указано в пункте 6 этой статьи. В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

После поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка извещение о его предоставлении было официально опубликовано в средствах массовой информации - газете «Вечерний Первоуральск», с приложением схемы предполагаемого к передаче участка.

Судебная коллегия отмечает, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу без проведения торгов, поскольку в отношении этого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о его предоставлении, с приложением схемы предполагаемого к передаче участка, при этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона в соответствии со статьями 39.11. - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае был обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

В указанном случае административный истец не является единственным претендентом на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, соответственно, не вправе рассчитывать на его приобретение без проведения аукциона.

При изложенных обстоятельствах постановление Администрации городского округа Первоуральск от 29 мая 2020 года № 1043, которым Хлызовой Л.А. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка вынесено с соблюдением требований закона.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, учитывая наличие заявлений, поступивших от В.А.., С.И.., И.Н.., выразивших заинтересованность в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Администрации городского округа Первоуральск от 29 мая 2020 года № 1043.

При этом суд первой инстанции, сделав выводы о том, что нарушение срока публикации извещения носит формальный характер, а также об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца несвоевременным опубликованием извещения, в нарушение норм процессуального права, признал незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии по истечении тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от 11 декабря 2019 года извещения о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка в газете «Вечерний Первоуральск» и на сайте https://prvadm.ru по 11 января 2020 года.

В указанной части судебная коллегия решение суда полагает неправильным и подлежащим отмене в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного иска.

Судебная коллегия отмечает, что требование положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о публикации извещения должно соблюдаться, что предопределяет применение правила подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Оценив фактические обстоятельства дела с учетом приведенных положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным ответчиком был нарушен 30-дневный срок публикации извещения в отношении испрашиваемого земельного участка, истекавший 11 января 2020 года, поскольку указанное извещение в отношении спорного земельного участка было опубликовано лишь 19 мая 2020 года.

В то же время, данное нарушение процедуры опубликования извещения не привело к нарушению прав и законных интересов Хлызовой Л.А. с учетом представления заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Кроме того, оспариваемое бездействие не является длящимися, о неисполнении административным ответчиком обязанности по опубликованию извещения в срок, не превышающий тридцати дней с момента поступления заявления, административный истец Хлызова Л.А. знала не позднее следующего рабочего дня по окончанию указанного срока публикации извещения, то есть 12 января 2020 года.

При таких обстоятельствах, срок для оспаривания бездействия административного ответчика исчисляется в соответствии с частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно части 1 статьи 93 поименованного Кодекса истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

С настоящими административным иском Хлызова Л.А. обратилась в суд 03 августа 2020 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен значительно, исходя из приведенных норм права, судебная коллегия отмечает, что пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Доводы жалобы о том, что суд не дал должной оценки тому, что административный ответчик не принял какого-либо решения по обращению от 29 ноября 2018 года, судебной коллегией отклоняются, так как указанное бездействие не являлось предметом оспариванию по настоящему делу.

Судебная коллегия отмечает, что срок действия постановления Администрации городского округа Первоуральск от 17 июня 2016 года № 1252 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Хлызовой Л.А. истек в силу положений пункта 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно ранее начатая процедура предоставления земельного участка не была реализована и публикация извещения 19 мая 2020 года, вопреки доводам жалобы, повторной не является.

Иные доводы жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

В связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск, выразившегося в непринятии по истечении тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от 11 декабря 2019 года извещения о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка в газете «Вечерний Первоуральск» и на сайте https://prvadm.ru по 11 января 2020 года и принимает в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, а также в части взыскания с Администрации городского округа Первоуральск в пользу Хлызовой Л.А. судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда города Свердловской области от 02 сентября 2020 года отменить в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск, выразившегося в непринятии по истечении тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от 11 декабря 2019 года извещения о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет испрашиваемого земельного участка в газете «Вечерний Первоуральск» и на сайте https://prvadm.ru по 11 января 2020 года, в части взыскания с Администрации городского округа Первоуральск в пользу Хлызовой Л.А. судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Хлызовой Людмилы Афанасьевны – без удовлетворения.

Разъяснить участвующими в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу (представление) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.И. Кормильцева

Судьи Е.Ю. Бочкарева

Н.С. Корякова