Решение от 22.10.2021 по делу № 2а-1245/2021 от 06.08.2021

Дело №2а-1245/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2021 года                                     г.Лобня Московской области

              Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Т.В.,

при секретаре Можаевой М.А.

           рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Матвеевой Н.М. к Администрации городского округа Лобня Московской области об обязании провести обследование жилого дома

УСТАНОВИЛ:

Матвеева Н.М., уточнив заявленные требования (л.д. 143-150 т.2), обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Лобня Московской области об обязании провести обследование жилого дома.

В обоснование требований указав, что она является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ................ на условиях договора социального найма. Жилой дом возведен в 00.00.0000 г., является одноэтажным, бревенчатым, обшитым доской, состоит из 4 квартир, до передачи дома в муниципальную собственность находился в федеральной собственности на балансе ФГБНУ «ФНЦ кормов им. В.Р. Вильямса». В 00.00.0000 году степень износа дома установлена – 100%. Согласно справке о техническом состоянии жилого дома от 00.00.0000 . общее техническое состояние дома неудовлетворительное. 00.00.0000 МП «Жилкомсервис» проводилось исследование технического состояния жилого дома и установлено, что степень износа дома составляет 72%, капительный ремонт здания экономически нецелесообразен.

00.00.0000 истица обратился в Администрацию г. Лобня в связи с аварийным состоянием дома и просила признать жилое помещение непригодным для проживания.

00.00.0000 проведено комиссионное обследование дома, 00.00.0000 составлен акт обследования технического состояния жилого дома, который она полагает необоснованным. С выводами комиссии об отсутствии признаков признания многоквартирного дома аварийным и пригодности жилых помещений жилого дома она не согласна.

00.00.0000 истица обратилась в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признание его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Лобня, с заявлением о признании многоквартирного дома ................ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

00.00.0000 истица повторно обратилась в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признание его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Лобня, с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ................ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное заявление зарегистрировано 00.00.0000 за №

Указала, что в нарушение требований закона Администрация г.о. Лобня не предпринимает меры по организации обследования жилого дома межведомственной комиссией в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержденным постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 47 "

Просит суд обязать Администрацию городского округа Лобня Московской области организовать проведение Межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признание его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обследование жилого дома, расположенного по адресу: ................ в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 № на основании заявления административного истца, зарегистрированного 00.00.0000 за № Также просит взыскать с административного ответчика расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец Матвеева Н.М. и ее представитель Безуглов А.А., действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Лобня в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д 166 т.2). Представил письменные возражения, в которых полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 120-121 т.2).

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Матвеева Н.М. является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ................, на основании ордера на жилое помещение № от 00.00.0000 и договора социального найма жилого помещения № от 00.00.0000 , заключенного с ГНУ ВНИИ кормов им. ФИО (л.д. 14, 15-20 т.1). Согласно выписке из домовой книге в указанной квартире зарегистрированы: Матвеева Н.М., ФИО, ФИО, ФИО (л.д. 72 т.1).

Многоквартирный жилой ................, 00.00.0000 года. постройки, является одноэтажным бревенчатым зданием, неоднократно обследовался на предмет его технического состояния. Согласно акту ГУП ВНИИ кормов им. ФИО от 00.00.0000 жилой дом в связи с аварийным техническим состоянием ремонту не подлежит (л.д.22 т.1). По состоянию на 00.00.0000 общее техническое состояние дома являлось неудовлетворительным, здание требовало ремонта кровли, потолков и полов, замену инженерных коммуникаций внутри здания (л.д. 23 т.1). Актом МП «Домовладение» от 00.00.0000 установлено, что капитальный ремонт здания ввиду его значительного износа экономически нецелесообразен (л.д.24 т.1).

Актом № обследования технического состояния жилого ................ от 00.00.0000 , составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы г. Лобня № от 00.00.0000 , установлено, что жилой дом 00.00.0000 . постройки является 4 квартирным, в доме проживают 14 человек. Капитальный ремонт выполнен в 00.00.0000 . Дом находится в ветхом состоянии: обшивные доски фасада рассохлись, видны щели. Цокольная обшивка с правой стороны входного крыльца разрушилась из-за биологического повреждения древесины и заменена временной перегородкой. На поверхности цоколя по периметру дома имеются трещины и локальные выпадения раствора. 30% стропильной части крыши подвержены в большей степени биологическому повреждению древесины, обрешетка подлежит полной замене, металлическая кровля требует капитального ремонта. Потолочные балки и половые лаги не утратили несущую способность, степень биологического повреждения древесины незначительная. В квартире № выявлена просадка полов и перекос оконных проемов, трещины по потолку, следы протечек. Требуется замена участка канализационной трубы длиной 4м, ремонт электропроводки. Системы ХВС и ГВС находятся в удовлетворительном состоянии, но необходимо проведение мероприятий по снижению уровня шума при пользовании горячей водой. Комиссия пришла к выводу об отсутствии признаков признания многоквартирного дома аварийным, жилые помещения пригоны для проживания, для назначения обследования дома специализированной организацией в целях признания его аварийным оснований не выявлено. Для улучшения условий проживания жителей необходимо за счет бюджетных средств организовать проведение ремонтных работ (л.д.55-56, 146-147 т.1).

00.00.0000 Матвеева Н.М. обратилась в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признание его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Лобня, с заявлением о признании многоквартирного ................ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции    (л.д. 123 т.1).

В ответ на данное заявление заместителем Главы Администрации г.о. Лобня Холиковым А.Г. дан ответ от 00.00.0000 исх.№-ЖКХ, в котором указано, что обследование технического состояния многоквартирного жилого дома ................ состоялось 00.00.0000 В настоящее время проводятся ремонтные работы в рамках муниципального контракта № от 00.00.0000 Проведение повторного обследования жилого дома межведомственной комиссией возможно после завершения и приемки выполненных ремонтных работ (л.д. 95 т.1).

00.00.0000 Матвеева Н.М. повторно обратилась в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признание его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Лобня, с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ................ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное заявление зарегистрирована ответчиком 00.00.0000 за №ог-1398 (л.д. 173-180 т.1).

В ответ на указанное заявление, заместителем Главы Администрации г.о. Лобня Сорокиной Е.В. дан ответ от 00.00.0000 исх. №ТГ-640, в котором указано, что для проведения обследования специалистами межведомственной комиссии технического состояния несущих конструкций здания и помещения ................ согласно Постановлению № от 00.00.0000 необходимо завершить в полном объеме работы, предусмотренные муниципальным контрактом № от 00.00.0000 и устранить замечания влияющие на безопасность проживания, обозначенные в обращениях. Также указано, что комиссионное обследование будет проведено после окончания ремонтных работ (л.д. 219 т.1).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 00.00.0000 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование такого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При этом согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

С учетом приведенного регулирования межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление Матвеевой Н.М., зарегистрированное 00.00.0000 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и провести оценку соответствия многоквартирного дома ................ в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 46 Положения, а также пункт запросить необходимые документы (пункт 45(2) Положения).

Принимая во внимание, что созданная при Администрации Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, не имеющим статуса юридического лица, непринятие Администрацией г.о. Лобня мер по организации обследования комиссией указанного многоквартирного дома и рассмотрения заявления Матвеевой Н.М., зарегистрированного 00.00.0000 с вынесением решения, предусмотренного пунктами 46 или 47 Положения, является незаконным и нарушает права административного истца.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях о том, что межведомственной комиссией было проведено обследование многоквартирного дома и составлен акт обследования технического состояния жилого дома ................ от 00.00.0000 , а также, что в рамках заключенного муниципального контракта № от 00.00.0000 проводятся ремонтные работы, по завершении которых, будет проведено повторное обследование жилого дома (л.д. 120-121 т.2), по мнению суда не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда ................ от 00.00.0000 по гражданскому делу № г. по иску Матвеевой Н.М., ФИО, ФИО к Администрации г.Лобня о признании незаконным заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещении, обязании создать межведомственную комиссии в целях проведения обследования многоквартирного дома, судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным акта № обследования технического состояния жилого ................ от 00.00.0000 При этом судом установлено, что истцы в Администрацию г. Лобня с соответствующим заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращались и соответствующее решение по вопросу о соответствии помещения установленным требованиям, Администрация г. Лобня в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № не принимала. При этом акт № от 00.00.0000 таким решением, подлежащим оспариванию, не является (л.д. 19-24 т.2).

Вышеуказанные обстоятельства, установление решением суда от 00.00.0000 носят преюдициальный характер при рассмотрении данного дела.

Административным ответчиком при рассмотрении данного дела представлено заключение от 00.00.0000 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по адресу: ................ из которого следует, что межведомственной комиссией Администрации г.о. Лобня, назначенной Постановлением Главы города от 00.00.0000 №, по результатам визуального обследования признаков аварийности многоквартирного дома не выявлено. Жилые помещения жилого дома пригодны для проживания. Для улучшения проживания необходимо организовать проведение ремонтных работ жилого дома за счет бюджетных средств (л. д 122 т.2).

Суд учитывает, что в состав межведомственной комиссии были включены только сотрудники Администрации г.о. Лобня и начальник домоуправления № МП «Домовладение». В нарушение требований п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № в состав комиссии не были включены: представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Указанное заключение не соответствует требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № (л.д. 17-18 т.2).

Оценив, представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что допущенные административным ответчиком нарушения существенно нарушают права административного истца, в связи с чем, полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Лобня Московской области организовать проведение Межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признание его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обследование жилого дома, расположенного по адресу: ................,    в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 №.

При таких обстоятельствах административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине, оплаченной при подаче иска в размере .... руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ................, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 00.00.0000 №.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ .... ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 00.00.0000

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░