Решение по делу № 2-3409/2019 от 08.04.2019

Дело №2-3409/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2019 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сенько Юрия Васильевича к ГУ-Управление Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

УСТАНОВИЛ:

Сенько Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – ГУ УПФР в г. Барнауле) о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. В обоснование исковых требований указано, что истец является получателем пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Согласно п.п.8 п.2 ст.1 указанного закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, государственных премий СССР и государственных премий Российской Федерации (РСФСР). ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан диплом лауреата премии Правительства в области образования. ДД.ММ.ГГГГ Сенько Ю.В. обратился в Управление с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, которое было назначено с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № выплата была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ вследствие неправильного применения пенсионного законодательства.

С данным решением Сенько Ю.В. не согласен, полагает, что право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение у него имеется. При обращении в Управление был представлен диплом, выданный на основании распоряжения Правительства РФ №1246-р от 28.08.2009. Таким образом, ответчику представлен необходимый документ, предоставляющий право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Кроме того, правом присуждать государственные премии и присваивать звание лауреата премии от имени Российской Федерации наделен не только Президент РФ, но и Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти РФ.

На основании изложенного, Сенько Ю.В. просил отменить решение ГУ –УПФР в г. Барнауле № от ДД.ММ.ГГГГ и признать за истцом право на дополнительное материальное обеспечение граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией с ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнениях к исковому заявлению истец указал, что выплата дополнительного материального обеспечения была прекращена ответчиком в соответствии с разъяснениями пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что право на дополнительное материальное обеспечение у лауреатов премии Правительства РФ отсутствует. Между тем, из буквального толкования Перечня следует, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии общегосударственного значения, присужденные высшими органами государственной власти СССР и РФ. Правительство РФ является таким органом, а именно, высшим исполнительным органом государственной власти РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.1995 №1221 учреждена премия Правительства РФ в области образования за создание новых разработок, оказывающих эффективное влияние на развитие системы образования РФ, то есть разработок, носящих государственный характер. Этой премии истец удостоен высшим органом исполнительной власти РФ. Минтрудом и ПФР в адрес отделений ПФР направлялась телетайпограмма, в которой указывалось, что право на дополнительное материальное обеспечение приобрели лауреаты премий Правительства РФ. Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28.06.2017 №520н «Об утверждении административного регламента предоставления пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения и особые заслуги» отмечено, что к заявлению должны быть дополнительно приложены диплом лауреата, постановление Правительство РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоении звания лауреата.

В судебном заседании истец Сенько Ю.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к иску.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края Бахарева Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Сенько Ю.В. является получателем страховой пенсии по старости.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1246-р от 24.08.2009 Сенько Ю.В. удостоен премии Правительства Российской Федерации за создание научно-практической разработки «Оптимизация педагогического процесса в классическом университете», выдан диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации в области образования.

ДД.ММ.ГГГГ Сенько Ю.В. обратился в УПФР в г. Барнауле с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Из материалов дела следует, что заявление было удовлетворено и с ДД.ММ.ГГГГ Сенько Ю.В. являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения Сенько Ю.В. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ вследствие неправильного применения пенсионного законодательства.

Не согласившись с данным решением, Сенько Ю.В. обратился в суд с данным иском.

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ, Закон о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении).

В соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В соответствии с п. 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утвержденных Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации представляются Диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

По смыслу Закона о дополнительном материальном обеспечении, к числу граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, относятся лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Субъектами правоотношений, названных в подпункте 8 пункта 2 статьи 1 Закона о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении, являются лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР, лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственная премия" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии РСФСР).

Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Сенько Ю.В. признан лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области образования.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что истец признан лауреатом Ленинской премии, лауреатом государственной премии СССР, лауреатом государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации, а в силу п. "б" ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.

Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", который не предусматривает компетенции по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" в целях совершенствования системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры постановлено: учреждено четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

При этом в соответствии с п. 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785, Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий присуждалась Президентом Российской Федерации.

Положение утратило силу с 28 сентября 2015 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 485, которым утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, в соответствии с которым Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством (пункт 1).

В силу пп.2,4,5 Положения государственная премия присуждается за результаты научных исследований, существенно обогативших отечественную и мировую науку и внесших значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук, за разработку образцов новой техники и прогрессивных технологий, обеспечивающих инновационное развитие экономики и социальной сферы, а также укрепление обороноспособности страны.

На соискание Государственной премии выдвигаются деятели науки, научные исследования и разработки которых опубликованы или обнародованы иным способом либо научные исследования и разработки которых содержат информацию ограниченного доступа.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации.

На соискание Государственной премии могут выдвигаться научные работники, научно-педагогические работники образовательных организаций высшего образования, а также специалисты различных отраслей экономики, социальной сферы, оборонной промышленности, чей вклад в развитие отечественной науки и в инновационную деятельность соответствует критериям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящего Положения (п.10).

Пунктом 26 Положения предусмотрено, что лицам, удостоенным Государственной премии, присваивается почетное звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий", вручаются денежное вознаграждение, диплом, почетный знак лауреата Государственной премии, удостоверение к нему и фрачный знак лауреата Государственной премии.

В отличие от Государственной премии, премия Правительства Российской Федерации в области образования, которой награжден истец, учреждена постановлением Правительства Российской Федерации N 440 от 26 августа 2004 года «О премиях Правительства РФ в области образования», согласно которому были учреждены 20 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области образования с присуждением их начиная с 2006 года в размере 1 млн. рублей каждая.

В постановлении указано, что премии Правительства РФ в области образования учреждены в целях развития образования, создания эффективных технологий обучения и совершенствования системы премирования.

Лицам, удостоенным премии, вручаются диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации в области образования и почетный знак. Диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства Российской Федерации и удостоверяется печатью Правительства Российской Федерации с изображением Государственного герба Российской Федерации (п. 7).

Следовательно, в отличие от Государственной премии Российской Федерации, премия Правительства Российской Федерации учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной премии" не наделена.

К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

Перечень оснований для дополнительного ежемесячного материального обеспечения, приведенный п. п. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, доводы ответчика о том, что присуждение премии государственным органом - Правительством Российской Федерации фактически предполагает ее статус Государственной премии, основаны на неверном толковании закона.

Ссылка ответчика на п. 23 Приказа Минтруда России от 28.06.2017 N 520н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", а также телетайпограмму Минтруда и ПФР в адрес отделений ПФР, является необоснованной, поскольку данные документы не устанавливают порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации.

На основании изложенного, правовых оснований для признания за истцом права на дополнительное материальное обеспечение в соответствии п.п.8 ч.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, признания незаконным решения ответчика не имеется.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

С учетом изложенного, поскольку нарушений прав истца судом не установлено, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сенько Юрия Васильевича к ГУ-Управление Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья      Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко

УИД 22RS0068-01-2019-003069-75