Решение по делу № 33а-2367/2018 от 19.09.2018

Судья Виноградова О.Е. Дело № 33а-2367/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2018 года г. Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Степановой Л.А., Луковкиной Е.О.,

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мудровой Е.В.

дело по апелляционной жалобе Антоновой Анны Семеновны на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 14 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Антоновой Анны Семеновны к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛА:

Антонова А.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района по непринятию мер к установке бордюрного камня для оборудования тротуара по адресу: ул. Социалистическая (напротив ворот здания ПТК № 1), противоречащим Федеральному закону от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и возложить на Администрацию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети по указанному адресу путем установки тротуара в соответствии с проектом организации дорожного движения Фурмановского городского поселения.

Административные исковые требования были мотивированы тем, что по результатам рассмотрения обращения Антоновой А.С. в Фурмановскую межрайонную прокуратуру по вопросу обеспечения сохранности городского имущества и обеспечения прав граждан, обусловленного тем, что у магазина «Магнит» на ул. Социалистическая груженые машины нарушают асфальтовое покрытие дороги, ОМВД России по Фурмановскому району письмом от 05.09.2017 года уведомило Антонову А.С., что в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения в месте проезда грузовых машин должен быть установлен бордюрный камень и оборудован тротуар. Мероприятия по организации дорожного движения находятся в компетенции Администрации. Администрация сообщила административному истцу, что в ближайшее время будут выполнены работы по установке бортового камня для закрытия данного проезда согласно проекту. Бездействием Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выразившимся в отсутствие тротуара у проезжей части улично-дорожной сети по адресу: ул. Социалистическая (напротив здания ворот ПТК № 1), несмотря на наличие данного тротуара в проекте организации дорожного движения, нарушены права административного истца как участника дорожного движения (пешехода) и право на обеспечение безопасности дорожного движения.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 14 августа 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Антоновой А.С. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Антонова А.С. подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Административный истец Антонова А.С., представитель административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.150 и ч.1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель по доверенности заинтересованных лиц ООО «Торговый Центр Авангард», ООО «СКС» Курганова С.Е. пояснила, что территория, на который осуществляется заезд через тротуар с ул.Социалистическая, представляет собой несколько земельных участков площадью более 10 гектар, на которых расположены производственные помещения, текстильная фабрика. Часть сдаются в аренду и принадлежат торговой сети гипермаркетов ООО «СКС» и ООО «Торговый Центр «Авангард». Фабрика и еще 15 строений находятся в собственности ООО «СКС», 8-этажное здание находится в собственности ООО «Торговый Центр «Авангард». Территория огорожена, имеется 2 въезда, которые функционируют, один из них с улицы Социалистическая. Заезд односторонний, выезд осуществляется с другой стороны. В случае закрытия одного въезда большегрузный транспорт не развернется. Въезд с разных сторон используется на протяжении длительного времени с 20-х годов, с улицы Социалистическая он более удобный, в этом месте заезд оборудован через тротуар, который идет вдоль забора данной территории, в данном месте установлен приоритет пешеходов перед транспортом.

Выслушав представителя заинтересованных лиц, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что утвержденным Главой Фрумановского муниципального района Ивановской области 30.12.2016 года Проектом организации дорожного движения предусмотрено оборудование тротуара по адресу: Ивановская область, г. Фурманов, ул. Социалистическая (напротив ворот здания ПТК №1).

03 августа 2017 года Антонова А.С. обратилась в Фурмановскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку и принять меры по вопросу обеспечения сохранности городского имущества и обеспечения прав граждан.

04 августа 2017 года указанное обращение Фурмановской межрайонной прокуратурой перенаправлено в ОМВД России по Фурмановскому району, в части рассмотрения вопросов, касающихся безопасности дорожного движения, в Управление Роспотребнадора по Ивановской области, в части рассмотрения вопросов соблюдения санитарных правил по организации торговли, и в Администрацию Фурмановского муниципального района, в части рассмотрения вопросов обеспечения сохранности муниципального имущества.

Из ответа ОМВД России по Фурмановскому району от 05.09.2017 года на обращение Антоновой А.С. следует, что на ул. Социалистическая в районе магазина «Магнит», дорожное движение организовано не в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения по ул. Социалистическая г. Фурманов. Администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области были внесены изменения в проект, согласно которым в месте проезда грузовых автомашин должен быть установлен бордюрный камень и оборудован тротуар, которые закрыли бы въезд грузовым транспортным средствам.

Согласно ответу Администрации Фурмановского муниципального района от 11.09.2017 года работы по установке бордюрного камня для закрытия проезда будут выполнены в ближайшее время в соответствии с проектом организации дорожного движения по ул. Социалистическая.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. При этом суд исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств нарушения её прав бездействием административного ответчика, наступления каких-либо правовых последствий. Представленные доказательства подтверждают лишь факт обращения Антоновой А.С. в прокуратуру и не свидетельствуют о том, что неисполнение проекта организации дорожного движения Администрацией района в части установки бордюрного камня на ул. Социалистическая г. Фурманов каким-либо образом затрагивает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на подробном анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств.

В апелляционной жалобе административный истец Антонова А.С. оспаривает указанные выводы суда и настаивает на доводах административного искового заявления о нарушении её прав как пешехода на безопасность дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (части 1-2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) производственные объекты с площадками размером более 5 гектаров должны иметь не менее двух въездов, за исключением складов нефти и нефтепродуктов I и II категорий, которые независимо от размеров площадки должны иметь не менее двух выездов на автомобильные дороги общей сети или на подъездные пути склада или организации.

Учитывая пояснения представителя заинтересованных лиц, согласно которым на оспариваемом участке находится несколько земельных участков площадью более 10 гектар, на которых расположены производственные помещения, принимая во внимание исследованные доказательства, положения Технического регламента, предусматривающие необходимость наличия не менее двух въездов к производственным объектам с площадками размером более 5 гектаров, фактическое отсутствие оборудованного тротуара у проезжей части улично-дорожной сети по адресу: ул. Социалистическая г. Фурманов не нарушает прав административного истца как пешехода на безопасность дорожного движения.

Кроме того, согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Ивановской области, решением указанного суда от 23 августа 2018 года, вступившим в законную силу, требования ООО «СКС» и ООО «Торговый Центр Авангард» удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выразившиеся в утверждении 30 декабря 2016 года схемы изменения Проекта организации дорожного движения на территории Фурмановского городского поселения в части установки бортового камня и оборудования тротуара в месте проезда автомобилей на территорию по ул.Социалистическая, 2 с улицы Социалистическая г.Фурманов, указанная схема изменения Проекта организации дорожного движения признана незаконной и не подлежащей применению.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца материалы дела также не содержат.

Доводы жалобы о том, что определение суда о возобновлении производства по делу было вынесено несмотря на то, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу не были устранены, не влияют на законность выводов суда первой инстанции и как следствие принятого по делу решения, не могут являться основанием к его отмене.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антоновой Анны Семеновны – без удовлетворения.

Председательствующий: Мудрова Е.В.

Судьи: Степанова Л.А.

Луковкина Е.О.