Решение по делу № 33-1759/2021 от 27.05.2021

33-1759/2021 № 2-77/2021

                             УИД 62RS0004-01-2020-001348-80

судья Дроздкова Т.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

                                         г.Рязань

30 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Арсякова Ю.В., Савина Ю.Е.,

с участием прокурора Воробьевой В.А.,

при секретаре Кузмидис И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федина Дмитрия Анатольевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 11 января 2021 года, которым постановлено:

В иске Федина Дмитрия Анатольевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и восстановлении на работе – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителей УФССП по Рязанской области Графкиной А.Ю. и Федоровой А.А., возражавших по доводам жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда не подлежащим отмене или изменению, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Федин Д.А. обратился в суд с иском к УФССП России по Рязанской области об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и восстановлении на работе.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он являлся начальником отдела старшим судебным приставом межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

В отношении него УФССП по Рязанской области были изданы следующие приказы: о применении в отношении него дисциплинарного взыскания: от 17.03.2020 № 104-ко - в виде увольнения с гражданской службы, и приказ об его увольнении от 17.03.2020 № с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указанные приказы истец полагает незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Дисциплинарные взыскания были наложены на него за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Служебная проверка была проведена поверхностно, формально: он не является субъектом вменяемого ему проступка, поскольку обязанность по организации работы отдела исполнена им в полном объеме.

Ответчиком не соблюдена обязанность по затребованию у него письменного объяснения.

Кроме того, в заключении служебной проверки не указано об установлении степени вины гражданского служащего, о наличии какого-либо вреда, причиненного вмененным проступком.

Заключение не содержит подтвержденных обстоятельств о времени, месте, обстоятельствах, целях и мотивах совершения проступка, вине, его деловых и личных качествах, данных, характеризующих его личность, об обстоятельствах, причинах и условиях, способствовавших совершению проступка, характере и размере вреда (ущерба), причиненного в результате совершения проступка.

19.04.2017г. и 25.03.2019г. им изданы распоряжения № и № о распределении обязанностей между начальником отдела - старшим судебным приставом и его заместителем. Согласно указанным распоряжениям, организация работы по принудительному исполнению судебных актов других органов и должностных лиц возложены на заместителя начальника отдела. Таким образом, путем вынесения названных распоряжений им исполнена обязанность по организации работы отдела, то есть обязанность, предусмотренная п. 3.5.1 Регламента.

Он не является субъектом вменяемого ему проступка, соответственно, не имеется оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

По указанным основаниям истец просил признать приказ руководителя УФССП России по Рязанской области Божимовой О.А. от 17.03.2020г. № «О применении дисциплинарного взыскания к Д.А. Федину» незаконным и отменить его, признать приказ руководителя УФССП России по Рязанской области ФИО8 от 17.03.2020г. № об увольнении его с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным, восстановить его в прежней должности с 17.03.2020 года.

Ответчик иск не признал.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Федин Д.А. просит решение отменить и удовлетворить его исковые требования, ссылаясь на те же доводы, которые указаны им в исковом заявлении и поддержаны в правовой позиции в суде первой инстанции.

В письменных возражениях старший помощник прокурора Советского района г.Рязани Яночкина Ж.Н., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции истец Федин Д.А. не явился, о слушании дела извещен, об отложении дела не просил. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 25.11.2016г. между истцом и ответчиком заключен служебный контракт №, в соответствии с которым Федин Д.А. назначен на должность начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Рязанской области.

Приказом УФССП России по Рязанской области от 08.05.2019г. № и приказом УФССП России по Рязанской области от 19.07.2019г. № на Федина Д.А. наложены дисциплинарные взыскания в виде замечаний, которые в установленном законом порядке Фединым Д.А. не оспорены.

Приказом УФССП России по Рязанской области от 20.01.2020г. № 19-ко
«О применении дисциплинарного взыскания к Д.А.Федину» к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Приказом УФССП России по Рязанской области от 20.01.2020г. №«О применении дисциплинарного взыскания к Д.А.Федину» к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Законность указанных дисциплинарных взысканий оспаривалась истцом в судебном порядке, и решением Советского районного суда г.Рязани от 22 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 30.10.2020г., исковые требования Федина Д.А. к УФССП по Рязанской области об отмене дисциплинарных взысканий оставлены без удовлетворения.

Приказом УФССП России по Рязанской области № от 17 марта 2020 года за совершение дисциплинарного проступка, то есть ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на его служебных обязанностей, выразившихся в не организации и не проведении практического занятия с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, что повлекло нарушение п.п.3.4.1, 3.4.2, 3.4.37 должностного регламента начальника отдела – старшего судебного пристава УФССП по Рязанской области от 23.03.2018г. №, к Федину Д.А. применено дисциплинарное взыскание – увольнение с гражданской службы.

Согласно приказу УФССП России по Рязанской области № от 17 марта 2020 года, в соответствии с п.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с истцом Фединым Д.А. был расторгнут служебный контракт от 25.11 2016г. №, и он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного приставка Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и уволен с федеральной государственной службы 17 марта 2020г. в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей и наличием дисциплинарного взыскания.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обосновано руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», регулирующего вопросу прохождения государственной гражданской службы.

Проверяя законность увольнения, суд первой инстанции установил, что истец, исполняя обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сасовскому и Пителинскому районам, 05 февраля 2020г. не организовал и не провел запланированное на указанную дату практическое занятие с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС), чем нарушил п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.37 должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 23.03.2018 №, п.п. 5, 11.4 Положения о специальной подготовке в Федеральной службе судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 29.11.2016 № 620. Согласно затребованным ответчиком письменным объяснениям Федина Д.А., последний утверждал, что провел указанное занятие на базе Сасовского районного суда по адресу: <адрес>. Вместе с тем, факт неисполнения указанных должностных обязанностей установлен заключением служебной проверки. Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушены, при увольнении учтены предшествующее отношение истца к служебным обязанностям.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку факт дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение материалами дела, дисциплинарное взыскание наложено с учетом действующего законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Из материалов дела усматривается, что согласно приказу УФССП России по Рязанской области от 03.02.2020г. № Федин Д.А. был командирован в <адрес> на 14 календарных дней с 03.02.2020г. по 16.02.2020г. для оказания практической и методической помощи отделу судебных приставов по Сасовскому и Пителинскому районам Рязанской области.

Согласно должностному регламенту начальника отдела – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, утвержденного руководителем УФССП России по Рязанской области ФИО8 23.03.2018г., от 23.03.2018г. № в должностные обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава входит по средам первой и второй недели месяца организовывать и проводить занятия по специальной подготовке с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (п.3.4.37).

С указанным должностным регламентом Федин Д.А. был ознакомлен, что подтверждается его подписью на листе ознакомления.

Согласно утвержденному руководителем Управления плану специальной подготовки работников Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области на первое полугодие 2020 года от 16.12.2019г. №, на 05.02.2020г. было запланировано практическое занятие по теме: "Понятие и признаки административного правонарушения, виды административных правонарушений, порядок составления протокола об административном правонарушении. Порядок действий при выявлении признаков преступления против правосудия.", руководителем занятия назначен начальник отдела – старший судебный пристав.

Истцу было известно о необходимости проведения им указанного занятия.

Согласно служебной записке начальником отдела Якунина А.В. от 11.02.2020г. № 07.02.2020г. отделом организации обеспечения установленного порядка деятельности судов произведен обзвон структурных подразделений Управления, направленный на выявление нарушений при проведении занятий по специальной подготовке, тренировок и контрольных занятий с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, проведенных в январе-феврале 2020г., в ходе обзвона установлено, что 05.02.2020г. в отделе судебных приставов по Сасовскому и Пителинскому районам практическое занятие по правовой подготовке на тему: "Понятие и признаки административного правонарушения, виды административных правонарушений, порядок составления протокола об административном правонарушении. Порядок действий при выявлении признаков преступления против правосудия." с судебными приставами по ОУПДС не проводилось, 05.02.2020г. Федин Д.А., исполняя обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сасовскому и Пителинскому районам, не организовал и не провел практическое занятие по правовой подготовке, чем нарушил ст.ст.15, 18 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п.п.5, 11.4, 11.6 приказа ФССП России от 29.112016г. № 620 "Об утверждении Положения о специальной подготовке в Федеральной службе судебных приставов", а также ненадлежащим образом выполнил п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.39 должностного регламента начальника отдела – старшего судебного пристава УФССП по Рязанской области от 23.03.2018г. №, в связи с чем предложил провести проверку в отношении Федина Д.А., и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сасовскому и Пителинскому районам Управления.

Приказом УССП по Рязанской области от 11.02.2020г. № в отношении Федина Д.А. было назначено проведение служебной проверки, в ходе которой затребованы письменные объяснения от Федина Д.А., а также получены письменные объяснения судебных приставов по ОУПДС ОСП по Сасовскому и Пителинскому районам Рязанской области.

Согласно письменным объяснениям судебных приставов по ОУПДС ОСП по Сасовскому и Пителинскому районам Рязанской области от 11 февраля 2020г. Шепенева Н.А., Маникина М.М., Чельменова А.Ф., Рожкова А.И., заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Сасовскому и Пителинскому районам Рязанской области Левашова А.И. 05.02.2020г. занятия в р.п. Пителино в Сасовском районном суде по правовой подготовке не проводились, по какой причине им не известно.

Согласно письменным объяснениям Федина Д.А. от 14 февраля 2020г., ему было известно о проведении практического занятия 05.02.2020г., которое он провел в Пителинском районе на базе Сасовского районного суда по адресу: <адрес>.

Заключением по результатам служебной проверки в отношении начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Федина Д.А. от 28.02.2020г., утвержденной 28.02.2020г., установлены: факт дисциплинарного проступка и вина Федина Д.А., выразившихся в непроведении 05.02.2020г. занятия, наличия у него ранее имеющихся дисциплинарных взысканий в виде замечания на основании приказа от 08.05.2019г. №, замечания на основании приказа от 18.07.2019г. №, выговора на основании приказа от 20.01.2020г. №, предупреждения о неполном должностном соответствии на основании приказа от 20.01.2020г. №, в связи с чем констатировано нарушение служебных обязанностей, предусмотренных п.п.1, 2 ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.37 должностного регламента начальника отдела – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 23.03.2018г. №, п.п. 5, 11.4 Положения о специальной подготовке в Федеральной службе судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 29.11.2016г. № 620, и предложено применить к Федину Д.А. дисциплинарное взыскание.

С указанным заключением Федин Д.А. ознакомлен 17.03.2020г.

На основании указанного заключения издан приказ № от 17 марта 2020г. о применении к Федину Д.А. дисциплинарного взыскания – увольнения с гражданской службы и приказ № от 17 марта 2020г. о расторжении с Фединым Д.А. служебного контракта от 25.11.2016г. №, освобождении его от занимаемой должности в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей и наличием дисциплинарного взыскания.

В соответствии с положениями ст.58 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме (п.1); перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (п.2), при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (п.3), дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (п.4), дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (п.5).

Указанные требования порядка привлечения к дисциплинарной ответственности при увольнении Федина Д.А. были соблюдены, что нашло свое подтверждение материалами дела.

Как установлено судом первой инстанции, служебная проверка проведена в соответствии с положениями ст.59 Федерального закона № 79-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют его правовую позицию, изложенную в исковом заявлении и поддержанную в суде первой инстанции, которые тщательно проверялись районным судом и не нашли своего подтверждения материалами дела.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил все существенные обстоятельства, имеющие правовое значение по настоящему спору, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, соответствующую требованиям ст.67 ГПК РФ, правильно применил нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения суда.

Доводы истца о надлежащей организации им работы отдела и о том, что он не является субъектом проступка, не могут быть приняты во внимание, поскольку дисциплинарное взыскание было применено к Федину Д.А. не за ненадлежащую организацию работы отдела, а за неисполнение им обязанности по организации и проведению 05.02.2020г. занятия по специальной подготовке с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обязанность проведения которого была возложена на него, как начальника отдела, что нашло свое подтверждение представленными в дело доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г.Рязани от 11 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федина Дмитрия Анатольевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи