Решение по делу № 2-5539/2015 от 18.05.2015

Дело № 2-5539/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе председательствующего судьи Ю.Н. Агранович,

При секретаре Г.Ф. Синицкой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре «15» июня 2015 года гражданское дело по иску Сметанина Н.А. к Управлению дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар», АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и обязании предоставить путевку в детский сад по месту фактического проживания или прилегающих улиц ... и ...,

УСТАНОВИЛ:

Сметанин Н.А. обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Управлению дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар», АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и обязании предоставить путевку в детский сад по месту фактического проживания или прилегающих улиц ... и .... В обоснование требований указал, что ** ** **. у него родилась дочь – Д.Н.. ** ** **. ребенок был зарегистрирован в УДО АМО ГО «Сыктывкар» для направлении в дошкольное образовательное учреждение. Вплоть до настоящего времени ребенок в ДОУ не принят в связи с отсутствием мест. Считает, что непредставление места в детском саду - это ущемление прав ребенка.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Управления дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар просила в удовлетворении требований истцу отказать.

Представитель АМО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании участия не принимал, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя АМО ГО «Сыктывкар».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Во исполнение данных полномочий создано Управление дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар» (решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №...).

Управление дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар» является отраслевым органом АМО ГО «Сыктывкар», входящим в структуру АМО ГО «Сыктывкар» и осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории МО ГО «Сыктывкар» в области дошкольного и начального общего образования в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар», постановлением администрации от 16.06.2014г. № 6/2044 «Об утверждении «Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией МО ГО «Сыктывкар», администрация МО ГО «Сыктывкар» утвердила административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар» (постановление от 26.12.2014г. № 12/4846).

Исполнителем данного регламента является Управление дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар».

Судом установлено, что Д.Н. родилась ** ** **., ее матерью является М.Ю., отцом – Сметанин Н.А.

Также установлено, что заявление на устройство в детский сад ребенка Д.Н., ** ** ** года рождения принято Управлением дошкольного образования МО ГО «Сыктывкар» и зарегистрировано ** ** **. При подаче данного заявления не были поданы документы, подтверждающие право на какую-либо из льгот.

Распределение мест в детские дошкольные учреждения, производится комиссией, состав которой, утвержден Постановлением главы АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №...

Как указывалось выше, постановлением АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и направлению детей в образовательный учреждении, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар». Согласно указанного постановления, право на внеочередное, первоочередное получение направления в детский сад имеют:

- дети работников прокуратуры, в том числе следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в соответствии с п. 5 ст. 44 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010г. № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ»;

- дети судей в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

- дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п. 12 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 26.11.1998г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

- дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 02.10.1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

- дети сотрудников органов внутренних дел в соответствии с Законом РФ «О полиции» от 07.02.2011г. № 3- ФЗ;

- дети военнослужащих в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ;

- дети сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов) в соответствии с ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

- дети из многодетных семей в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РК от 02.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми»;

- дети граждан, имеющих статус «ветеран боевых действий» в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.08.2011г. № 8/2525 «Об установлении первоочередного и преимущественного права направления ребенка в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;

- дети из неполных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.08.2011г. № 8/2525 «Об установлении первоочередного и преимущественного права направления ребенка в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, переданные в семьи на усыновление, опеку, в приемную семью в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.08.2011г. № 8/2525 «Об установлении первоочередного и преимущественного права направления ребенка в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;

- дети, чьи родители являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.08.2011г. № 8/2525 «Об установлении первоочередного и преимущественного права направления ребенка в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;

- дети-близнецы в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.08.2011г. № 8/2525 «Об установлении первоочередного и преимущественного права направления ребенка в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Дочь Сметанина Н.А. не относится ни к одной из вышеуказанных льготных категорий, поэтому место в муниципальном образовательном учреждении ей должно быть предоставлено в порядке общей очереди.

Решением комиссии по комплектованию ДОО детьми на ** ** **-** ** ** учебный год на основании критериев, установленных Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... в дошкольные образовательные учреждения комиссией были направлены дети, родители которых встали на очередь на получение детского сада до ** ** **. в ДОУ №... и дети, родители которых имеют льготы, рожденные по ** ** **. независимо от даты регистрации в Автоматизированной системе.

Д.Н. была поставлен на учет ** ** **. и ей не было предоставлено место в детском саду по причине отсутствия мест.

Комплектование ДОУ производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах МДО. При выдаче направления в учреждение комиссия учитывает: дату рождения ребенка и дату регистрации ребенка в АСУ. Основанием для формирования очередности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, является возраст ребенок на момент регистрации в АСУ. Реестр очередности детей выстраивается в соответствии с данным критерием. Внеочередное, первоочередное или преимущественное право на определение детей в учреждения предоставляется заявителям на основании документа, подтверждающего наличие такого права.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования Указом Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 07.05.2012г. № 599 Правительству РФ поручено к 2016 году достичь 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Д.Н. только в ** ** **. исполнится ... года.

Учитывая, что в городе остро стоит проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Сыктывкаре утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2011-2016 годы». Программа содержит перечень первоочередных мероприятий по развитию системы дошкольного образования. Основными мероприятиями данной программы является увеличение сети дошкольных образовательных учреждений, возврат зданий, ранее принадлежавших ДОУ.

В соответствии с Программой начато строительство в районе «...» в ** ** **. открыты два современных детских сада, каждый на 250 мест. В ** ** **. открыта пристройка к детскому саду №... по ул. ..., в ** ** **. сдан в эксплуатацию еще один детский сад, в ... планируется открытие дополнительных мест в мкр. ... и ..., тем самым снимается напряжение по детским садам в этих районах. Также планируется открытие дополнительных мест в детских садах других районов за сет переоборудования и реконструкции.

Управлением дошкольного образования организованы группы кратковременного пребывания, созданные на базах дошкольных образовательных учреждениях города с целью адаптации детей раннего возраста к условиям детского сада, и снижение дефицита мест. В этом учебном году уже направлено в группы кратковременного пребывания 511. В ДОУ практикуется 5 моделей групп кратковременного пребывания (вливания, адаптационные, группы выходного дня, присмотра и ухода и ясельная). Режим функционирования групп самый разнообразный – от 3-хчасового пребывания до 5 часов, а также свободное посещение. Перечень дошкольных учреждений, в которых функционируют группы кратковременного пребывания, находится на информационных стендах в фойе Управления дошкольного образования на сайте Управления дошкольного образования.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

До настоящего времени место в указанном дошкольном образовательном учреждении не предоставлено и по причинам отсутствия свободных мест в ДОУ по территориальному принципу прикрепления ДОУ №... к определенной территории (постановление АМО ГО «Сыктывкар» № 12/4557 от 02.12.2013г. «О закреплении территорий МО ГО «Сыктывкар» за муниципальными образовательными организациями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования»).

Суд принимает во внимание тот факт, что в предоставлении места в дошкольном учреждении ребенку истца отказано не было, ребенок поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, со стороны Управления дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар» предпринимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждений с целью обеспечения всех нуждающихся путевками.

Количество групп в Учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26. Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв. метров на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2 кв. метров на одного ребенка, исходя из списочного состава детей в группе.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).

Судом установлено, что в настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории г. Сыктывкара для обеспечения местами по возрасту, не достигших 3-х лет недостаточно для обеспечения всех нуждающихся.

В свою очередь превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.1.2660-10, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Ребенок истца в установленном законом порядке поставлен на очередь на получение путевки в детский сад, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду не обладает. Доказательств обратного вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом представлено не было.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Ссылку истца на Положение «О правилах приема воспитанников, порядке и основании перевода и отчисления воспитанников …», утвержденное 28.11.2013г. заведующей МБДОУ «Детский сад ...», предусматривающее, что в учреждение принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев, суд находит не состоятельной, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению местами в детских дошкольных учреждениях детей возрастом с 2-х месяцев.

Таким образом, суд не усматривает бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также не находит законных оснований для обязания ответчиков предоставить Д.Н. путевку на поступление в детский сад по месту фактического проживания или в районе прилегающих улиц ... и ..., в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сметанина Н.А. к Управлению дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар», Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и обязании предоставить путевку в детский сад по месту фактического проживания или прилегающих улиц ... и ..., - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Ю.Н. Агранович