Решение по делу № 33а-1410/2022 от 31.01.2022

В суде первой инстанции дело № 2а-808/2021

УИД 27RS0015-01-2021-001317-93

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-1410/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Казариковой Е.Л., Савченко Е.А.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 09 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с требованием о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проведенной прокуратурой проверки по обращению жителей п. Октябрьский установлено длительное отсутствие регулярного автобусного сообщения между п. Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края и п. Ванино. Транспортное обслуживание населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2 организовано двумя маршрутами № 14, 15, которые до 13.07.2021 выполняло ООО «Автотранспортное предприятие Ванино» в соответствии с заключенным с администрацией договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межпоселенческом сообщении на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края. Проверкой установлено, что маршруты 14, 15 не выполняются. Длительность отсутствия регулярных пассажирских перевозок на указанных маршрутах составляет более одного года. 14.07.2021 ООО «Совтранс-ДВ» как единственному участнику, подавшему заявку на участие в открытом конкурсе, выдано свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 15 сроком на пять лет. В период с 14.07.2021 по настоящее время перевозка пассажиров по маршрутам № 14, 15 не осуществляется. Принятые администрацией меры в виде заключения договора, проведения открытых конкурсов не достигли результатов. Регулярное автобусное сообщение между п. Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края и п. Ванино отсутствует, жителям п. Октябрьский не обеспечена транспортная доступность органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания.

Просил признать незаконным действие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в длительном отсутствии регулярных пассажирских перевозок для населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2 (Коппинский жилмассив) по маршрутам № 14, 15; обязать администрацию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки для населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский - 2 (Коппинский жилмассив) по маршрутам № 14, 15.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 16.11.2021 административный иск прокурора удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившееся в длительном не принятии мер к созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населению п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2 (Коппинский жилмассив) по маршрутам № 14, 15. На администрацию Ванинского муниципального района возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки для населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – (Коппинский жилмассив) по маршрутам № 14, 15; сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок со дня исполнения обязанности указанной в решении суда.

В апелляционной жалобе администрация Ванинского муниципального района с постановленным по делу решением суда не согласилась, считает его незаконным и необоснованным. При рассмотрении дела судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что администрацией района были предприняты исчерпывающие меры к организации транспортного сообщения между п. Октябрьский – Коппинский жилмассив – п. Ванино, созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Киселева Т.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Доськовой Т.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ванинского района проведена проверка по обращению жителей п.Октябрьский -2 (Коппинский жилмассив), в ходе которой установлено длительное отсутствие регулярного автобусного сообщения между п.Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края и п. Ванино.

Транспортное обслуживание населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2 организовано двумя маршрутами № 14 и № 15, которые до 13.07.2021 выполняло ООО «Автотранспортное предприятие Ванино» в соответствии с заключенным администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края 13.07.2016 договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межпоселенческом сообщении на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что маршруты № 14 и 15 не выполняются, длительность отсутствия регулярных пассажирских перевозок на указанных маршрутах составляла более одного года.

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что администрацией не были своевременно и надлежащим образом приняты исчерпывающие и эффективные меры к созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2 по маршрутам № 14, 15, нарушая при этом права и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться в виду следующих обстоятельств.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Транспортное обслуживание населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2, организовано двумя маршрутами № 14 и № 15. С 13.07.2016 года перевозки по указанным маршрутам осуществляло ООО «Автотранспортное предприятие Ванино» на основании заключенного договора.

С января 2021 года ООО «Автотранспортное предприятие Ванино» стало выполнять перевозки нерегулярно. В связи с чем, 20.01.2021 главой администрации Ванинского района в адрес учредителя ООО «АТП Ванино» направлено обращение, в котором администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края сообщает о ежедневных сбоях в работе пассажирского транспорта, обращается внимание на обращения граждан о срывах графиков движения автобусов. Администрация района требовала в кратчайшие сроки принять все исчерпывающие меры к нормализации обстановки с пассажирскими перевозками в районе, восстановить автобусное сообщение по маршрутам № 14, 15, решить вопрос об оказании помощи ООО «АТП Ванино» в приобретении запасных частей и обеспечить предприятие исправным автопарком (л.д. 152).

23.04.2021 главой администрации Ванинского района в адрес учредителя ООО «АТП Ванино», и.о. генерального директора ООО «АТП Ванино» направлено письмо о невыполнении условий договора, из которого следует, что в Ванинском районе сложилась сложная ситуация с пассажирскими перевозками, из трех межпоселенческих маршрутов предприятием ООО «АТП Ванино» два маршрута № 14 и № 15 не обслуживаются. Администрация требует в кратчайшие сроки решить вопрос по возобновлению движения маршрута № 14 (л.д. 154).

Из указанных выше обращений усматривается, что в целях обеспечения осуществления маршрута № 14 еще в 2020 году администрация района выделила предприятию имеющейся у администрации района автобус ПАЗ-32053-70, движение маршрута № 14 было возобновлено.

С учетом сложившейся ситуации, администрацией Ванинского района 09.04.2021 (в период действия договора с ООО «АТП Ванино») был объявлен конкурс на организацию транспортного сообщения между п.Октябрьский и п.Ванино с целью последующего изъятия у ООО «АТП Ванино» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Последующие конкурсы (30.04.2021, 02.06.2021, 12.08.2021) также были признаны несостоявшимися.

По результатам проведения открытого конкурса 14.07.2021 между администрацией Ванинского муниципального района с ООО «Совавтотранс ДВ» заключен договор по осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 15 сроком на 5 лет.

С 10.09.2021 ООО «Совавтотранс ДВ» приступило к осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 15.

Совещанием конкурсной комиссии по вопросу оптимизации маршрутной сети в Ванинском районе в соответствии с протоколом от 14.09.2021 №1, а также протоколом совещания министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 04.08.2021 принято решение об исключении из реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров в межпоселенческом сообщении на территории Ванинского района маршрута № 14 с целью установления нового маршрута (объединение маршрутов № 14 и 15) с заходом в п. Октябрьский – 2 по регулируемым тарифам на территории Ванинского района в срок до 11.10.2021.

При этом, временное отсутствие маршрута № 14 частично компенсировалось маршрутами № 106 и № 106 (дополнительный) с заездом в п. Октябрьский – 2 (Коппинский жилмассив).

В настоящее время по результатам электронного аукциона между администрацией Ванинского муниципального района и ИП Гавриловой Э.В. заключен муниципальный контракт от 25.11.2021 № 27, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 11, в том числе с обслуживанием населения п. Октябрьский и п. Октябрьский – 2 (Коппинский жилмассив) (т. 2 л.д. 7). Правительством Хабаровского края с участием администрации Ванинского муниципального района приобретено два автобуса ПАЗ-320435-04 2021 года выпуска, которые переданы перевозчику в аренду для осуществления перевозки пассажиров по новому маршруту.

Согласно приложения № 1 к данному муниципальному контракту вновь введенный оптимизированный маршрут № 11 обслуживает остановочные пункты п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский – 2 (Коппинский жилмассив), движение общественного транспорта организовано в будние дни с 06.00 до 21.33 (10 рейсов), в выходные дни с 07.00 до 21.51 (12 рейсов).

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства настоящего дела, выводы суда о бездействии административного ответчика в части организации транспортного обслуживания населения п. Октябрьский и п. Октябрьский – 2 нельзя признать верными.

Материалами дела подтверждается, что несмотря на сложную транспортную ситуацию, сложившуюся в Ванинском муниципальном районе, администрацией района осуществлялись действия по оказанию транспортных услуг населению п. Октябрьский и п. Октябрьский – 2, в том числе путем движения маршрутов № 106, № 106 (дополнительный).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурором не представлено надлежащих доказательств бездействия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в длительном непринятии мер к созданию условий для предоставления транспортных услуг населению п. Октябрьский и п. Октябрьский – 2.

Кроме того, требования прокурора об обязании организовать регулярные пассажирские перевозки для населения п. Октябрьский, в том числе п. Октябрьский - 2 (Коппинский жилмассив) по маршрутам № 14, 15, удовлетворению не подлежат, ввиду того, что данные маршруты упразднены, движение общественного транспорта организовано по оптимизированному маршруту № 11, согласованному с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 ноября 2021 года – отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

    Председательствующий                                            

Судьи